Постановление Томского УФАС России от 23.07.2009 г № 03-09/78-09
О назначении административного наказания по делу N 03-09/78-09 об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя - начальник отдела контроля государственных закупок и земельных отношений, Алиев Рашид Алмазович, рассмотрев материалы дела N 03-09/78-09 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2.1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного на основании протокола об административном правонарушении заместителя начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений Ураевой Л.Р. от 21.07.2009, в отношении члена аукционной комиссии, начальника отдела муниципального заказа Администрации ЗАТО Северск Соловцовой Марины Викторовны, установил:
16.06.2009 единая комиссия по размещению заказов на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд Администрации ЗАТО Северск (далее - аукционная комиссия) в нарушение пунктов 3, 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 94-ФЗ) допустила к участию в открытом аукционе по выбору генерального подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту МОУ "СОШ N 78" (извещение от 15.05.2009 на сайтах: www.seversknet.ru и www.zakaz.tomsk.gov.ru) ОАО "Спецтеплохиммонтаж", не представившее документ (копию), подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, требование о представлении которого в составе заявки на участие в аукционе было установлено документацией об аукционе.
В соответствии с подпунктом а пункта 3 части 2 статьи 35 Закона 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки.
В пункте 7 информационных карт документации об аукционе установлено, что "обеспечение заявки на участие в открытом аукционе вносится участником размещения заказа. Денежные средства для обеспечения заявки на участие в открытом аукционе должны быть внесены участником размещения заказа до истечения срока подачи заявки на участие в аукционе (09.00 часов местного времени 08.06.2009) на указанный ниже счет Заказчика открытого аукциона", а именно:
Получатель: Управление капитального строительства Администрации ЗАТО Северск Томской области.
Юридический адрес получателя: 636035, Томская область, г. Северск, ул. Калинина, 39.
ИНН 7024028872, КПП 702401001.
Счет: 40302810100000000108 в ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск, БИК 046902001.
В заявке на участие в аукционе ОАО "Спецтеплохиммонтаж" на странице N 51 имеется копия платежного поручения N 3267 от 03.06.2009 на сумму 7463500,00 рублей. Вместе с тем в данном платежном поручении указан получатель УКС ЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск с номером счета N 40302810600000000077, что не соответствует номеру счета и наименованию получателя, установленного в пункте 7 информационных карт документации об аукционе.
Таким образом, денежные средства, перечисленные в соответствии с представленной в заявке копией платежного поручения, не могли поступить по указанным в документации об аукционе реквизитам. Другого платежного поручения, свидетельствующего о перечислении денежных средств в качестве обеспечения, в заявке ОАО "Спецтеплохиммонтаж" не имеется.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 12 Закона 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
То есть аукционная комиссия при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе по выбору генерального подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту МОУ "СОШ N 78" приняла неправомерное решение о допуске ОАО "Спецтеплохиммонтаж" к участию в аукционе.
В соответствии со статьей 62 Закона 94-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствие с частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить муниципальный контракт является административным правонарушением, которое влечет административную ответственность в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона 94-ФЗ органы местного самоуправления могут выступать муниципальными заказчиками при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
В соответствии со статьей 64 Устава городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области, принятого решением сессии СНП ЗАТО Северск от 12.04.2005 N 69/1, администрация и уполномоченные ею муниципальные учреждения выступают заказчиками по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Во исполнение Закона 94-ФЗ решением Думы ЗАТО Северск от 16.10.2008 N 60/12 утверждено Положение о муниципальном заказе.
В соответствии с частью 9 статьи 7 Закона 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган в целях проведения размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, вправе создать единую комиссию, осуществляющую функции, предусмотренные частями 6 - 8 настоящей статьи. На указанную комиссию и ее членов распространяются положения настоящего Федерального закона о конкурсной, об аукционной и о котировочной комиссиях и о членах конкурсной, аукционной и котировочной комиссий.
Для реализации статьи 7 Закона 94-ФЗ распоряжением первого заместителя Главы Администрации ЗАТО Северск от 23.12.2008 N 1668-р создана единая комиссия по размещению заказов на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд Администрации ЗАТО Северск (далее - аукционная комиссия) в количестве 10 членов в составе: Коньковой Т.Ф., Соловцовой М.В., Скуратовича С.Н., Артеменко Н.Н., Маскаевой Л.С., Леоновой И.А., Ледяйкина С.В., Родыгина В.Н., Солдатовой Т.И., Цынгалова А.В. (по согласованию).
Частью 7 статьи 7 Закона 94-ФЗ на членов аукционной комиссии возложены специальные полномочия муниципального заказчика на осуществление рассмотрения заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе. То есть член аукционной комиссии на основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является должностным лицом, подлежащим административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
То есть Соловцова Марина Викторовна, будучи членом аукционной комиссии, является должностным лицом, подлежащим административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
16.06.2009 Соловцова М.В., являясь членом аукционной комиссии, в нарушение пунктов 3, 4 части 1 статьи 12 Закона 94-ФЗ допустила к участию в открытом аукционе по выбору генерального подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту МОУ "СОШ N 78", не представившего документ (копию), подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, требование о представлении которого в составе заявки на участие в аукционе было установлено документацией об аукционе, то есть нарушила часть 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Документы, подтверждающие административное правонарушение Соловцовой М.В. при рассмотрении заявок на участие в аукционе:
- документация об аукционе от 15.05.2009,
- заявка на участие в аукционе ОАО "Спецтеплохиммонтаж",
- протокол от 16.06.2009 N 65/1 заседания единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе по выбору генерального подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту МОУ "СОШ N 78".
Согласно представленным в Томское УФАС России объяснениям Соловцовой М.В. по существу дела N 03-09/78-09, при рассмотрении заявки ОАО "Спецтеплохиммонтаж" ею была проверена из состава заявки копия платежного поручения N 3267 от 03.06.2009 на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, и установлено:
- плательщиком правильно было указано ОАО "Спецтеплохиммонтаж",
- сумма платежа соответствовала размеру обеспечения заявки,
- назначение платежа соответствовало предмету аукциона.
До 01.07.2008 УКС ЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск существовал как объединенное управление, после чего был реорганизован на два подразделения: УКС и УЖКХ ТиС. Получив в составе заявки платежное поручение о внесении денежных средств на счет УКС ЖКХ ТиС, Соловцова М.В. была уверена, что получателем платежа является УКС Администрации ЗАТО Северск, так как не могла предполагать, что получателем платежа может быть указано несуществующее управление. В связи с этим на заседании комиссии ею было доложено, что платежное поручение соответствует всем предъявленным требованиям, и комиссией было принято решение о допуске ОАО "Спецтеплохиммонтаж" к участию в аукционе.
Соловцова М.В. считает, что ею была допущена оплошность при изучении указанных документов. Умысла на нарушение прав других участников размещения заказа в ее действиях не было. Предписание, вынесенное Управлением по Томской области Федеральной антимонопольной службы об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов путем отмены протокола заседания единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе от 16.06.2009 N 65/1, исполнено 30.06.2009, протокол от 16.06.2009 N 65/1 отменен, заявка на участие в аукционе ОАО "Спецтеплохиммонтаж" отклонена. Таким образом, последствия в виде заключения муниципального контракта с недолжным поставщиком не наступили.
Соловцова М.В. просит учесть, что правонарушение совершено неумышленно, впервые, вредных последствий не наступило, факт нарушения признает и раскаивается и просит не привлекать ее к административной ответственности.
На основании исследованных материалов дела, объяснений Соловцовой М.В. в отношении предмета рассмотрения дела N 03-09/78-09 установлено:
Время совершения административного правонарушения - 16.06.2009.
Место совершения административного правонарушения - г. Северск.
Должностное лицо, совершившее административное правонарушение, - член единой комиссии по размещению заказов на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд Администрации ЗАТО Северск Соловцова Марина Викторовна (17.08.1968 г.р., урожд. г. Томска, зарег. 25.09.1995 по адресу: г. Северск, ул. Ленина, 26, кв. 22).
Событием административного правонарушения является нарушение членом аукционной комиссии Соловцовой М.В. порядка допуска к участию в аукционе, установленного пунктами 3, 4 части 1 статьи 12 Закона 94-ФЗ, а именно - необоснованный допуск к участию в открытом аукционе по выбору генерального подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту МОУ "СОШ N 78" ОАО "Спецтеплохиммонтаж", не представившего документ (копию), подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, требование о представлении которого в составе заявки на участие в аукционе было установлено документацией об аукционе.
Состав административного правонарушения предусмотрен частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить муниципальный контракт.
Обстоятельства, вынуждающие Соловцову М.В. действовать в состоянии крайней необходимости, не установлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу N 03-09/78-09, не установлены.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, не установлены.
В ходе рассмотрения дела установлено, что совершенное Соловцовой М.В. административное правонарушение не является малозначительным в силу следующего:
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, образует сам факт допуска к участию в аукционе участника, заявка на участие в аукционе которого не соответствовала требованиям документации об аукционе, а отсутствие вредных последствий в этом случае не имеет значения для наступления ответственности за данное правонарушение, поскольку по своему правовому характеру оно является формальным, а не реальным. Совершенное административное правонарушение посягает на установленный нормативными актами порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, то есть наносит вред охраняемым законом общественным отношениям, поэтому основания для освобождения Соловцовой М.В. от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения отсутствуют.
На основании установленного правонарушения части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:
Соловцовой Марине Викторовне, члену единой комиссии по размещению заказов на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд Администрации ЗАТО Северск, нарушившему часть 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
Заместитель руководителя -
начальник отдела контроля государственных
закупок и земельных отношений
Р.А.АЛИЕВ