Постановление Томского УФАС России от 22.07.2009 г № 06-09/94-09
По делу N 06-09/94-09 об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления ФАС по Томской области Алиев Рашид Алмазович, рассмотрев протокол и материалы дела N 06-09/94-09 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Томскстройсервис" (сокращенное наименование ООО "Фирма "Томскстройсервис"), место нахождения: 634009, г. Томск, пер. Дербышевского, 26, ОГРН 1027000897329, ИНН 7019039773. Почтовый адрес: г. Томск, пр. Ленина, д. 217, 634009). Банковские реквизиты: р/с 40702810406710000230 в ОАО "Томскпромстройбанк" г. Томск, к/с 30101810500000000728; по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение п. 2 ч. 3 ст. 5 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",
без участия защитника юридического лица ООО "Фирма "Томскстройсервис".
Законный представитель юридического лица ООО "Фирма "Томскстройсервис" Дубов Антон Анатольевич на рассмотрение дела не явился, уведомлен надлежащим образом. Установил:
В г. Томске вблизи строящегося жилого дома с административно-торговыми помещениями по адресу: ул. Большая Подгорная, 84 - ул. Розы Люксембург, 97а расположен рекламный щит следующего содержания: "Продаю торгово-офисные помещения 783-320, 59-09-17 110 кв. м, 97 кв. м".
Данная информация является рекламой, поскольку предназначена для неопределенного круга лиц, направлена на привлечение внимания к строящемуся объекту недвижимости, формирует и поддерживает интерес к нему путем доведенной до сведения потребителей информации, в том числе о продаже торгово-офисных помещений по указанному адресу.
Для строительства объекта - жилого дома с административно-торговыми помещениями по адресу: ул. Большая Подгорная, 84 - ул. Розы Люксембург, 97а администрацией г. Томска предоставлен ООО "Фирма "Томскстройсервис" в аренду земельный участок (договор аренды земельного участка от 06.06.2006 N ТО-21-16022). Комитетом строительного надзора департамента градостроительства и перспективного развития администрации города выдано ООО "Фирма "Томскстройсервис" разрешение на строительство N 240-Л/06.
Также установлено, что ООО "Фирма "Томскстройсервис" реализует нежилые помещения по адресу: ул. Большая Подгорная, 84 - ул. Розы Люксембург, 97а путем заключения договоров участия в долевом строительстве многоквартирного дома.
Рекламный баннер "Продаю торгово-офисные помещения 783-320, 59-09-17 110 кв. м, 97 кв. м" изготовлен ИП Нестеренко Г.А., услуга по изготовлению баннера оплачена ООО "Фирма "Томскстройсервис" (квитанция к приходному кассовому ордеру N 3 от 18.03.2009, копия кассового чека от 13.03.2009).
Таким образом, рекламодателем и рекламораспространителем, т.е. лицом, определившим объект рекламирования и содержание рекламы, а также осуществившим распространение рекламы, является ООО "Фирма "Томскстройсервис".
В рассматриваемой рекламе сообщается о продаже торгово-офисных помещений. ООО "Фирма "Томскстройсервис", рекламируя продажу торгово-офисных помещений, фактически не заключает договоров купли-продажи по указанному адресу, а заключает договоры участия в долевом строительстве, тем самым общество распространяет не соответствующие действительности сведения о характеристиках товара, в том числе о его природе, что противоречит действующему законодательству Российской Федерации.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара. При этом в соответствии с законодательством о рекламе товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Кроме того, согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
В нарушение указанных требований Федерального закона "О рекламе" в вышеуказанной рекламе ООО "Фирма "Томскстройсервис", связанной с привлечением денежных средств для строительства объектов недвижимости, отсутствуют сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной Федеральным законом N 214-ФЗ от 30.12.2004 "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", сферой действия которого являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" за нарушение указанных требований закона ответственность несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель, которым является ООО "Фирма "Томскстройсервис".
Комиссией Томского УФАС России рассматриваемая реклама ООО "Фирма "Томскстройсервис" в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" признана ненадлежащей, т.к. она нарушает п. 2 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
Заместитель руководителя Управления ФАС по Томской области, заслушав защитника ООО "Фирма "Томскстройсервис", изучив материалы административного дела, находит вину общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Томскстройсервис" в совершении административного правонарушения установленной и доказанной, при этом исходит из следующего.
Статьей 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях закреплено, что задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В соответствии со статьей 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем законодательства о рекламе установлена административная ответственность. Указанной статьей предусмотрено, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
Факт совершения правонарушения ООО "Фирма "Томскстройсервис" подтверждается:
1) протоколом об административном правонарушении ООО "Фирма "Томскстройсервис", составленным 16 июля 2009 г.;
2) решением Комиссии Управление ФАС по Томской области по делу N 06-11/26-09 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;
3) предписанием Комиссии Управления ФАС по Томской области по делу N 06-11/26-09;
4) ответом ООО "Фирма "Томскстройсервис" от 12.05.2009 N Т-62 на запрос Томского УФАС России N НБ/1758 от 06.05.2009;
5) уставом ООО "Фирма "Томскстройсервис";
6) лицензией АД 821231 от 12 марта 2007 г. на осуществление строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом;
7) письмом ООО "Фирма "Томскстройсервис" от 08.06.2009 N Т-78;
8) договором аренды земельного участка ТО-21 16022 от 06.06.2006;
9) разрешением на строительство N 240-Л/06;
10) договором на участие в долевом строительстве многоквартирного дома;
11) квитанцией к приходному кассовому ордеру N 3 от 18 марта 2009 г.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления ФАС по Томской области находит вину общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Томскстройсервис" доказанной, а его действия верно квалифицированными по ст. 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за нарушения требований п. 2 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления ФАС по Томской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, отягчающие и смягчающие обстоятельства.
Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, заместитель руководителя Управления ФАС по Томской области пришел к выводу, что совершенное ООО "Фирма "Томскстройсервис" правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не является малозначительным, т.к. имело место распространение ненадлежащей рекламы в сфере финансовых услуг. Такая реклама имеет ряд специальных требований и существенных ограничений, направленных в том числе на реализацию права потребителей на получение раскрытой существенной части информации в рекламе финансовых услуг.
В соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях отягчающих по делу обстоятельств не установлено.
В соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которой приведен незакрытый перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, заместитель руководителя Управления ФАС по Томской области полагает возможным признать в качестве смягчающего обстоятельства то, что правонарушение ООО "Фирма "Томскстройсервис" совершено впервые, своевременно были устранены нарушения рекламного законодательства, и находит возможным назначить административное наказание "Фирма "Томскстройсервис" в минимальных пределах санкций ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:
Общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Томскстройсервис" (место нахождения: 634009, г. Томск, пер. Дербышевского, 26, ОГРН 1027000897329, ИНН 7019039773. Почтовый адрес: г. Томск, пр. Ленина, д. 217, 634009) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей.
В соответствии со статьями 30.1 и 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Согласно п. 4 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.
В соответствии п. 5 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.
Согласно п. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.
Сведения об уплате суммы штрафа представить в УФАС по Томской области в трехдневный срок после уплаты.
Заместитель руководителя Управления
Р.А.АЛИЕВ