Постановление Томского УФАС России от 13.07.2009 г № 06-09/34-09
О прекращении дела об административном правонарушении N 06-09/34-09
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Шевченко Владимир Иванович, рассмотрев протокол и материалы дела N 06-09/34-09 об административном правонарушении, возбужденного в отношении жилищно-строительного кооператива "Строитель-2002".
Законным представителем является: председатель кооператива Малышева Галина Алексеевна, действующий на основании устава. Постановление вынесено в присутствии законного представителя. Установил:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области поступило обращение общественного объединения "Центр экологической и общественной безопасности г. Томска", в котором указывалось на наличие признаков нарушения рекламного законодательства при размещении наружной рекламы на фасаде здания по адресу: ул. Северный городок, д. 51/1.
В ходе проверки фактов, указанных в обращении, установлено следующее.
Согласно акту проверки наружной рекламы от 04.03.2009 на девятом этаже здания по адресу: ул. Северный городок, д. 51/1 со стороны жилых домов по адресам: ул. Пушкина, 60 - 64 расположен плакат с текстом "Продажа квартир телефон 75-03-57".
Комитетом строительного надзора департамента градостроительства и перспективного развития администрации г. Томска выдано жилищно-строительному кооперативу "Строитель-2002" разрешение на строительство N RU70301000-258-О/07 объекта капитального строительства по адресу: г. Томск, ул. Северный городок, 51/1 сроком действия (с учетом продления) до 9 июля 2009 г.
Департаментом строительства и архитектуры администрации г. Томска 29 декабря 2008 г. выдано жилищно-строительному кооперативу "Строитель-2002" разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU 703-01000-179-О/08 на объект капитального строительства - жилой дом (1 очередь) по адресу: г. Томск, городок Северный, 44.
Адрес: ул. Северный городок, 44 присвоен строящемуся объекту по строительному адресу: ул. Северный городок 51/1 при выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию. Реализация квартир по указанному адресу осуществляется путем вступления физических и юридических лиц в кооператив.
ЖСК "Строитель-2002" в ответе на запрос от 14 мая 2009 г. N ЕФ/1825 подтвердил, что реализация квартир по указанному выше адресу осуществляется путем вступления физических и юридических лиц в кооператив с внесением соответствующего пая. Собственниками становятся физические и юридические лица, полностью внесшие паевый взнос и зарегистрировавшие свое право. Кроме того, ЖСК "Строитель-2002" указал, что рекламный плакат изготовлен кооперативом без привлечения сторонних организаций.
Согласно ответу Управления Федеральной регистрационной службы по Томской области (вх. N 2350 от 21.05.2009) право на недвижимое имущество и сделок с ним по указанному выше адресу на момент распространения рекламы не зарегистрировано.
Рассматриваемая информация, распространенная наружным способом на фасаде здания по адресу: г. Томск, ул. Северный городок, д. 51/1 (строительный адрес), соответствует определению понятия рекламы, указанному в пункте 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", согласно которому реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Рекламодателем, т.е. изготовителем или продавцом товара либо иным определившим объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицом (пункт 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе"), является жилищно-строительный кооператив "Строитель-2002".
Реклама содержит объект рекламирования - продажа квартир.
Рекламируемая продажа квартир предполагает заключение договора купли-продажи. Согласно ч. 1 ст. 454 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену). Согласно статье 131 ГК РФ сделки с недвижимостью подлежат государственной регистрации.
Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Исходя из текста рекламы, товаром, предлагаемым к продаже рекламодателем, т.е. ЖСК "Строитель-2002", является квартира.
Вместе с тем Комиссия УФАС установила, что ЖСК "Строитель-2002" не предлагает к продаже квартиры, а привлекает средства пайщиков для возведения объекта капитального строительства.
Кроме того, согласно п. 4 ст. 218 ГК РФ и п. 1 ст. 129 Жилищного кодекса Российской Федерации право собственности возникает только после выплаты паевого взноса в полном объеме.
Собственников недвижимого имущества по адресу: ул. Северный городок, 51/1 (д. 44) на момент распространения рекламы не существовало, соответственно, сделка по продаже квартир(ы) не могла быть осуществлена.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условии применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
Таким образом, реклама "Продажа квартир телефон 75-03-57" является недостоверной, что свидетельствует о нарушении п. 2 ч. 3. ст. 5 указанного Закона.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) нарушение рекламодателем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных п. 2 ч. 3 ст. 5 указанного Закона, несет рекламодатель, т.е. ЖСК "Строитель-2002".
Согласно разделу II (предмет и цели деятельности кооператива) устава ЖСК "Строитель-2002" кооператив действует в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива. Предметом деятельности кооператива является строительство и эксплуатация жилых помещений.
Таким образом, целью деятельности кооператива не является деятельность, направленная на получение прибыли.
Кроме того, согласно ст. 116 Гражданского кодекса Российской Федерации жилищно-строительные кооперативы относятся к некоммерческим организациям.
В соответствии с разделом VII устава органами управления кооператива являются: общее собрание членов кооператива, правление кооператива и председатель правления кооператива.
Согласно протоколу N 1 собрания правления ЖСК "Строитель-2002" от 28 марта 2007 г. председателем правления кооператива избрана Малышева Галина Алексеевна сроком на 3 года.
Согласно п. 7.5 устава ЖСК "Строитель-2002" председатель правления кооператива: обеспечивает выполнение решений правления кооператива, общего собрания кооператива, без доверенности действует от имени кооператива, в том числе представляет его интересы и совершает сделки, осуществляет иные полномочия, не отнесенные к компетенции общего собрания членов кооператива или правления кооператива, в том числе осуществляет руководство общими текущими делами кооператива, обеспечивает выполнение решений общего собрания кооператива, представляет кооператив в отношениях с государственными органами, предприятиями, организациями, другими кооперативами и гражданами, заключает договоры, выдает доверенности, совершает иные сделки и действия от имени кооператива. Председатель правления издает распоряжения, обязательные для исполнения всеми членами и должностными лицами кооператива и лицами, работающими по трудовому договору, принимает решения о дисциплинарной и материальной ответственности лиц, работающих по трудовому договору. Председатель правления кооператива при осуществлении прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах кооператива добросовестно и разумно.
На рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель ЖСК "Строитель-2002" Малышева Г.А. признала допущенные нарушения и пояснила, что решение о размещении вышеуказанной ненадлежащей рекламы принималось ею единолично без согласования с общим собранием членов кооператива и собранием правления кооператива.
Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Томского УФАС России находит вину жилищно-строительного кооператива "Строитель-2002" доказанной, а действия кооператива верно квалифицированными по ст. 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за нарушения требований п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
Вина юридического лица выражена в форме неосторожности. Согласно ст. 110 Жилищного кодекса Российской Федерации юридическое лицо - жилищно-строительный кооператив - это добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме. Юридическое лицо в форме добровольного объединения граждан и (или) юридических лиц не знало и не могло знать о нарушении, допущенном председателем кооператива, в том числе о возможных последствиях этого нарушения. Вместе с тем юридическое лицо могло предусмотреть возможность осуществления контроля за деятельностью должностного лица. В связи с чем общественная опасность данного деяния минимальна в сравнении с ненадлежащим исполнением обязанностей должностным лицом, действия которого были конкретны, потому как именно должностное лицо - председатель кооператива "Строитель-2002" Малышева Г.А. - определяло объект рекламирования и способ размещения рекламы.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Таким образом, конкретные обстоятельства совершения и выявления данного нарушения, роль нарушителя и форма его вины указывают на то, что оно не представляет существенной угрозы общественным отношениям в сфере рекламы, нарушение не носит злостного характера. Каких-либо значимых последствий нарушение не повлекло. При отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и отсутствии значимых последствий нарушения, с учетом положений, сформулированных в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, имеются основания для оценки данного правонарушения как малозначительного.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, постановил:
1.Освободить жилищно-строительный кооператив "Строитель-2002" от административной ответственности, предусмотренной статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение рекламодателем законодательства Российской Федерации о рекламе.
2.В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объявить жилищно-строительному кооперативу "Строитель-2002" устное замечание за нарушение п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
3.Прекратить производство по делу N 06-09/34-09 об административном правонарушении, возбужденному в отношении жилищно-строительного кооператива "Строитель-2002", в связи с малозначительностью административного правонарушения.
В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.
Руководитель Управления
В.И.ШЕВЧЕНКО