Решение Томского УФАС России от 03.07.2009 г № 03-10/57-09
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии
Алиева Р.А. заместителя руководителя управления - начальника
отдела контроля государственных закупок и земельных
отношений;
членов Комиссии:
Ураевой Л.Р. заместителя руководителя отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений;
Константинова В.А. главного специалиста отдела контроля государственных
закупок и земельных отношений;
Рылова А.Д. специалиста-эксперта отдела контроля государственных
закупок и земельных отношений;
при участии представителя заказчика ОГУ "Центр занятости населения города Томска" Васильевой Н.А. (доверенность от 02.07.2009 N 01/1-1240); представителей котировочной комиссии ОГУ "Центр занятости населения города Томска" Шиловой Н.В. (доверенность от 02.07.2009 N 01/1-1241), Балабухиной Л.А. (доверенность от 02.07.2009 N 01/1-1239), представителя заявителя ООО "Региональный аналитический центр" Литосовой Л.А. (доверенность от 02.07.2009), представителя ОГОУ СПО "Томский экономико-промышленный колледж" Киреевой Т.Ю. (доверенность от 04.03.2009),
рассмотрев дело N 03-10/57-09, возбужденное по жалобе ООО "Региональный аналитический центр" (634050, г. Томск, пер. Комсомольский, 16) на действия котировочной комиссии ОГУ "Центр занятости населения города Томска" при проведении запроса котировок "Предоставление организационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам организации самозанятости (предпринимательской деятельности) в рамках клуба "Бизнес-старт", установила:
В Томское УФАС России обратилось ООО "Региональный аналитический центр" (вх. N 2901 от 29.06.2009) с жалобой, поданной в срок и соответствующей требованиям ст. 58 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ), на действия котировочной комиссии ОГУ "Центр занятости населения города Томска" при проведении запроса котировок "Предоставление организационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам организации самозанятости (предпринимательской деятельности) в рамках клуба "Бизнес-старт", нарушающие, по мнению заявителя, Закон N 94-ФЗ.
В своей жалобе ООО "Региональный аналитический центр" (далее - ООО "РАЦ") указывает, что при проведении запроса котировок "Предоставление организационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам организации самозанятости (предпринимательской деятельности) в рамках клуба "Бизнес-старт" котировочной комиссией ОГУ "Центр занятости населения города Томска" необоснованно отклонена котировочная заявка ООО "РАЦ" как не соответствующая требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Котировочная заявка ООО "Региональный аналитический центр" полностью соответствовала требованиям, установленным в запросе котировок.
ООО "РАЦ" выполнило все требования, указанные в извещении запроса котировок, согласно которым объем предоставления организационно-консультативных услуг по вопросам организации самозанятости должен составлять не менее 72 часов, в том числе не менее 40 часов консультаций по подготовке бизнес-планов. ООО "РАЦ" предоставило тематический план на 33 часа - предоставление консультаций по вопросам самозанятости и 40 часов предназначалось для консультирования по подготовке бизнес-планов, а также была приложена смета затрат на группу 20 человек. Заявка ООО "РАЦ" содержала меньшую цену, чем заявка победителя.
На основании изложенного заявитель просит проверить действия котировочной комиссии и отменить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок.
В заседании Комиссии Томского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО "РАЦ" представитель заявителя жалобу поддержал в полном объеме.
Представители заказчика и котировочной комиссии предоставили письменный отзыв на жалобу, а также устно пояснили следующее: в соответствии со ст. 43 Закона N 94-ФЗ запрос котировок содержал:
Наименование услуги: Предоставление организационно-консультационных услуг по вопросам организации самозанятости безработных граждан, состоящих на учете в Центре занятости населения г. Томска, для подготовки к участию в конкурсе предпринимательских проектов субъектов малого предпринимательства "Первый шаг".
Технические и функциональные характеристики:
1.Объем предоставления организационно-консультационных услуг по вопросам организации самозанятости не менее 72 час., в том числе консультации по подготовке бизнес-планов не менее 40 час.
2.Недельная нагрузка не менее 36 час.
3.Форма предоставления организационно-консультационных услуг - дневная (режим предоставления консультационных услуг в период с 9-00 до 18-00 час.).
4.Организационно-консультационные услуги по вопросам организации самозанятости предоставляются на базе Исполнителя (аудитория не менее 20 посадочных мест).
Максимальная стоимость товаров (работ, услуг): 140700 руб.
Согласно ч. 3 ст. 47 Закона N 94-ФЗ, котировочной комиссией была отклонена котировочная заявка ООО "РАЦ" по причине несоответствия требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. А именно в обязательном приложении к котировочной заявке - тематическом плане должен быть отражен объем предоставления организационно-консультационных услуг по вопросам самозанятости и составлять не менее 72 час., в том числе не менее 40 часов консультаций по подготовке бизнес-планов.
ООО "РАЦ" был представлен тематический план в объеме 33 час., в том числе консультационные услуги по бизнес-планированию составляют лишь 5 час.
На основании изложенного представители ОГУ "Центр занятости населения города Томска" считают, что в действиях котировочной комиссии отсутствуют нарушения Закона N 94-ФЗ и жалоба ООО "РАЦ" не подлежит удовлетворению.
Комиссия Томского УФАС России, заслушав представителя заявителя, представителя аукционной комиссии, представителя заказчика, изучив материалы дела и сведения, содержащиеся в жалобе, установила следующее.
17 июня 2009 года на официальном сайте Администрации Томской области в сети Интернет было размещено извещение о проведении запроса котировок "Предоставление организационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам организации самозанятости (предпринимательской деятельности) в рамках клуба "Бизнес-старт" для нужд государственного заказчика ОГУ "Центр занятости населения города Томска".
25 июня 2009 года котировочная комиссия ОГУ "Центр занятости населения города Томска", действующая на основании приказа N 4 от 26.01.2009, провела рассмотрение и оценку котировочных заявок и приняла решение отклонить котировочные заявки ООО "РАЦ" и ИП Цой Т.Э. как несоответствующие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
В соответствии с п. 4 ст. 4 Закона N 94-ФЗ запрос котировок должен содержать сведения о наименовании, характеристиках и количестве поставляемых товаров, наименовании, характеристиках и объеме выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Государственным заказчиком ОГУ "Центр занятости населения города Томска" в извещении о проведении запроса котировок установлены требования к техническим и функциональным характеристикам оказываемых услуг: объем предоставления организационно-консультационных услуг по вопросам самозанятости не менее 72 час., в том числе консультаций по подготовке бизнес-планов не менее 40 часов. Для подтверждения выполнения указанных требований заказчиком установлено требование о предоставлении в составе котировочной заявки тематического плана по предоставлению организационно-консультативных услуг по вопросам организации самозанятости (предпринимательской деятельности).
На участие в запросе котировок "Предоставление организационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам организации самозанятости (предпринимательской деятельности) в рамках клуба "Бизнес-старт" ООО "РАЦ" подало котировочную заявку с приложением тематического плана по предоставлению организационно-консультативных услуг по вопросам организации самозанятости (предпринимательской деятельности). Тематический план ООО "РАЦ" содержал указание на предоставление организационно-консультационных услуг по вопросам самозанятости в количестве 33 час., в которые было включено бизнес-планирование в количестве 5 часов, т.е. общий объем предоставления организационно-консультационных услуг по вопросам самозанятости составил 33 часа, в которые были включены консультации по подготовке бизнес-планов в объеме 5 часов. Хотя в котировочной заявке ООО "РАЦ" и содержалось на указание "объем предоставления организационно-консультационных услуг по вопросам самозанятости не менее 73 час., в том числе консультаций по подготовке бизнес-планов не менее 40 часов", но тематический план содержал указание на предоставление организационно-консультационных услуг по вопросам самозанятости в объеме 33 часа, из них 5 часов - подготовка бизнес-планов.
В соответствии с ч. 1 ст. 47 Закона N 94-ФЗ котировочная комиссия рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки. Котировочная комиссия должна рассматривать котировочные заявки на полное соответствие требованиям, установленным в извещении на проведение запроса котировок. В соответствии с ч. 3 ст. 47 Закона N 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Котировочная комиссия ОГУ "Центр занятости населения города Томска", отклоняя котировочную заявку ООО "РАЦ", руководствовалась ч. 3 ст. 47 Закона N 94-ФЗ, так как тематический план, являющийся приложением к котировочной заявке ООО "РАЦ", содержал указание на меньший объем выполняемых услуг (33 часа), о чем было указано в извещении о проведении запроса котировок (72 часа). Таким образом, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что в действиях аукционной комиссии ОГУ "Центр занятости населения города Томска" нет нарушений законодательства по размещению заказов для государственных и муниципальных нужд, указанных в жалобе заявителя.
В ходе проведении внеплановой проверки проведения запроса котировок "Предоставление организационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам организации самозанятости (предпринимательской деятельности) в рамках клуба "Бизнес-старт" Комиссия Томского УФАС России установила нарушения составления протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок. В соответствии с ч. 4 ст. 47 Закона N 94-ФЗ результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 20 от 25.06.2009 не содержал обоснования причин отклонения котировочных заявок ООО "РАЦ" и ИП Цой Т.Э.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1, ч. 3 ст. 47, ч. 6 ст. 60 Закона 94-ФЗ, Комиссия решила:
1.Признать жалобу ООО "Региональный аналитический центр" на действия котировочной комиссии ОГУ "Центр занятости населения города Томска" при проведении запроса котировок "Предоставление организационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам организации самозанятости (предпринимательской деятельности) в рамках клуба "Бизнес-старт" необоснованной.
2.Выдать котировочной комиссии ОГУ "Центр занятости населения города Томска" предписание об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов.
Председатель Комиссии
Р.А.АЛИЕВ
Члены Комиссии
Л.Р.УРАЕВА
В.А.КОНСТАНТИНОВ
А.Д.РЫЛОВ