Постановление Томского УФАС России от 02.07.2009 г № 03-09/71-09
О назначении административного наказания по делу N 03-09/71-09 об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя - начальник отдела контроля государственных закупок и земельных отношений Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее - Томское УФАС России), Алиев Рашид Алмазович, рассмотрев материалы дела N 03-09/71-09 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного прокурором Томского района Томской области Б.А.Крыловым в отношении Главы Рыбаловского сельского поселения Сеченовой Елены Георгиевны (21.02.1967 г.р., с. Верхне-Сеченово Томского района Томской области, зарегистрированной 15.01.1992 по адресу: Томская область, Томский район, с. Рыбалово, ул. Коммунистическая, дом 6, кв. 8), в присутствии Наздрачевой К.В., помощника прокурора Томского района Томской области по удостоверению N 167079, установил:
17.10.2008 Администрацией Рыбаловского сельского поселения был объявлен запрос котировок на оказание услуг по обустройству колодцев и колонок на водопроводе в д. Верхнее Сеченово на сумму двести тридцать тысяч рублей с нарушением порядка опубликования требуемой информации о размещении заказов на официальном сайте, установленного в соответствии с частью 1 статьи 45, пунктом 4 статьи 43 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 94-ФЗ), а именно: на официальном сайте Рыбаловского сельского поселения http://www.ribalovo.tomsk.ru/finish-81.html в извещении отсутствовала информация о характеристиках и объеме выполняемых работ - локальный сметный расчет, о наличии которого было объявлено в извещении, а также не был размещен проект муниципального контракта.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона 94-ФЗ муниципальный заказчик обязан разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса. В соответствии с частью 2 этой же статьи извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 Закона 94-ФЗ, пунктом 4 которой установлены обязательные в извещении сведения о наименовании, характеристиках и объеме выполняемых работ. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
В соответствии со статьей 62 Закона 94-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации с нарушением требования законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 33 Устава муниципального образования "Рыбаловское сельское поселение", принятого решением Совета Рыбаловского сельского поселения от 04.12.2005 N 14 (далее - Устав), администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Рыбаловское сельское поселение", уполномоченным в соответствии с частями 1.10 - 1.11 статьи 35 Устава на формирование и размещение муниципального заказа и заключение муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. В соответствии с частью 2 статьи 33, частью 1.2 статьи 21 Устава администрацией поселения руководит Глава поселения (Глава Администрации). Таким образом, Глава Администрации является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции по формированию и размещению муниципального заказа и заключению муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, то есть подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей на основании статьи 2.4 КоАП РФ.
В соответствии с решением Избирательной комиссии Рыбаловского поселения "Об утверждении итогов голосования на выборах Главы Рыбаловского сельского поселения Томского района Томской области" N 18 от 09.12.2007 на должность Главы Рыбаловского сельского поселения была избрана Сеченова Елена Георгиевна. В соответствии с распоряжением Главы поселения N 7-к от 10.12.2007 Сеченова Е.Г. приступила к осуществлению полномочий Главы поселения с 10.12.2007. Таким образом, Сеченова Е.Г. являлась должностным лицом, подлежащим административной ответственности в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ.
Согласно объяснениям Сеченовой Е.Г., на официальном сайте Рыбаловского сельского поселения 17.10.2008 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по обустройству колодцев и колонок на водопроводе в д. Верхнее Сеченово, в котором отсутствовала смета и проект муниципального контракта. Нарушение произошло вследствие того, что сайт был только установлен и не вся размещаемая документация попадала на сайт при размещении. Сеченова Е.Г. нарушение признала и обязалась впредь усилить контроль над сайтом.
На основании исследованных материалов дела, объяснений Сеченовой Е.Г. в отношении предмета рассмотрения установлено:
Время совершения административного правонарушения - 17.10.2008.
Место совершения административного правонарушения - с. Рыбалово Томского района Томской области.
Должностное лицо, совершившее административное правонарушение, - Глава Администрации Рыбаловского сельского поселения Томского района Томской области Сеченова Елена Георгиевна.
Событием административного правонарушения является нарушение требований, установленных частями 1, 2 статьи 45, пункта 4 статьи 43 Закона 94-ФЗ, - размещение извещения о проведении запроса котировок без опубликования сведений о характеристиках и объеме выполняемых работ (сметы) и проекта муниципального контракта.
Состав административного правонарушения предусмотрен частью 1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации с нарушением требования законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Обстоятельства, вынуждающие Сеченову Е.Г. действовать в состоянии крайней необходимости, не установлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу N 03-09/71-09 не установлены.
В ходе рассмотрения дела установлено, что совершенное Сеченовой Е.Г. административное правонарушение не является малозначительным в силу того, что в результате его действий не были достигнуты основные цели законодательства в сфере размещения заказов, установленные в части 1 статьи 1 Закона, - расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, чем был нанесен вред охраняемым Законом общественным отношениям, то есть основания для освобождения Сеченовой Е.Г. от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения отсутствуют.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях, постановил:
Сеченовой Елене Георгиевне, Главе Администрации Рыбаловского сельского поселения Томского района Томской области, нарушившей часть 1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
Заместитель руководителя -
начальник отдела контроля
государственных закупок
и земельных отношений
Р.А.АЛИЕВ