Решение Томского УФАС России от 18.06.2009 г № 06-11/27-09
О рассмотрении дел по признакам нарушения законодательства о рекламе
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: В.И.Шевченко, руководитель управления,
члены Комиссии: Е.П.Фоминых, начальник отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; Н.В.Базарова, специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; рассмотрев дело N 06-11/27-09, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения наружной рекламы продажи квартир, содержащей признаки нарушения п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",
в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - от ЖСК "Строитель-2002" (ОГРН 1027000914951, ИНН 7017055868, ЕГРЮЛ 2077017143883) Серебрякова Виталия Геннадьевича, действующего на основании доверенности б/н от 1 июня 2009 г., установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области поступило обращение общественного объединения "Центр экологической и общественной безопасности г. Томска", в котором указывалось на наличие признаков нарушения рекламного законодательства в действиях ЗАО "Карьероуправление" при размещении наружной рекламы на фасаде здания по адресу: ул. Северный городок, д. 51/1.
В ходе проверки фактов, указанных в обращении, установлено следующее.
Согласно акту проверки наружной рекламы от 04.03.2009 на девятом этаже здания по адресу: ул. Северный городок, д. 51/1 со стороны жилых домов по адресам: ул. Пушкина, 60 - 64 расположен плакат с текстом: "Продажа квартир, телефон 75-03-57".
Согласно ответу закрытого акционерного общества "Карьероуправление" (вх. N 2244 от 14 мая 2009 г.) и приложениям к ответу на запрос Томского УФАС России от 23.04.2009 N АП/1588 установлено, что Комитетом строительного надзора департамента градостроительства и перспективного развития администрации г. Томска выдано жилищно-строительному кооперативу "Строитель-2002" разрешение на строительство N RU70301000 - 258 - О/07 объекта капитального строительства по адресу: г. Томск, ул. Северный городок, 51/1 сроком действия (с учетом продления) до 9 июля 2009 г.
Согласно указанному ответу также установлено, что департаментом строительства и архитектуры администрации г. Томска 29 декабря 2008 г. выдано жилищно-строительному кооперативу "Строитель-2002" разрешение на ввод объекта в эксплуатацию NRU 703-01000 - 179-О/08 на объект капитального строительства - жилой дом (1 очередь) по адресу: г. Томск, городок Северный, 44.
Согласно письму ЗАО "Карьероуправление" (вх. N 2244 от 14 мая 2009 г.) адрес: ул. Северный городок, 44 присвоен строящемуся объекту по строительному адресу: ул. Северный городок, 51/1 при выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию. Кроме того, из указанного документа следует, что реализация квартир осуществляется путем вступления физических и юридических лиц в кооператив.
ЖСК "Строитель-2002" в ответе на запрос от 14 мая 2009 г. N ЕФ/1825 подтвердил, что реализация квартир по указанному выше адресу осуществляется путем вступления физических и юридических лиц в кооператив с внесением соответствующего пая. Собственниками становятся физические и юридические лица, полностью внесшие паевый взнос и зарегистрировавшие свое право. Кроме того, ЖСК "Строитель-2002" указал, что рекламный плакат изготовлен кооперативом без привлечения сторонних организаций.
Согласно ответу Управления Федеральной регистрационной службы по Томской области (вх. N 2350 от 21.05.2009) право на недвижимое имущество и сделок с ним по указанному выше адресу на момент распространения рекламы не зарегистрировано.
До рассмотрения дела Комиссией Томского УФАС России ЖСК "Строитель-2002" представил отзыв на определение о возбуждении производства по делу, в котором указал следующее.
В действиях жилищно-строительного кооператива "Строитель-2002" по распространению рассматриваемой рекламы отсутствуют признаки нарушения рекламного законодательства Российской Федерации.
Заказчиком-застройщиком строительства жилого дома по адресу: г. Томск, ул. Северный городок, 51/1 (строительный адрес) является ЖСК "Строитель-2002". Реализация (продажа) квартир в данном доме осуществляется путем вступления физических и юридических лиц в кооператив с оплатой соответствующего пая. Ознакомление с возможными вариантами приобретения квартир в собственность осуществляется по юридическому адресу кооператива: г. Томск, ул. Иркутский тракт, 27/6, тел. 75-03-57 (телефон, который был указан на плакате).
Данный способ реализации квартир является произвольным, осуществляется в соответствии с действующим гражданским и жилищным законодательством РФ и не противоречит нормам действующего законодательства.
На основании вышеизложенного в отзыве делались следующие выводы: способ отчуждения (продажи) не является какой-либо характеристикой товара, т.е. размещением рассматриваемого плаката не могут быть нарушены требования п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", как произвольный способ (оплата паевого взноса в кооперативе), так и первоначальный способ (договор купли-продажи, мены, дарения, долевого строительства) в любом случае подразумевают отчуждение (либо приобретение) имущества, что в общепринятом, а не юридическом понятии и подразумевает "продажу имущества" и объединяет все способы и виды отчуждения имущества.
На заседании Комиссии Томского УФАС России представитель ЖСК "Строитель-2002" подтвердил доводы, изложенные в отзыве. Отвечая на вопросы Комиссии, пояснил, что 4 марта 2009 г., т.е. на момент распространения рассматриваемой рекламы, ЖСК "Строитель-2002" не обладал квартирами, готовыми к продаже ни по каким адресам. ЖСК "Строитель-2002" строит только один дом. Кооператив квартиры не продает, а привлекает средства пайщиков, вступивших в кооператив.
Представитель ЖСК "Строитель-2002" также подчеркнул, что распространение рассматриваемой рекламы прекращено. В жилищно-строительном кооперативе отсутствуют должностные лица, в обязанности которых входит контроль за соблюдением рекламного законодательства Российской Федерации.
Комиссия Томского УФАС России, изучив материалы дела, заслушав представителя ЖСК "Строитель-2002", установила следующее.
Рассматриваемая информация, распространенная наружным способом на фасаде здания по адресу: г. Томск, ул. Северный городок, д. 51/1, соответствует определению понятия рекламы, указанному в пункте 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", согласно которому реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Анализ материалов дела позволил Комиссии определить в качестве рекламодателя, т.е. изготовителя или продавца товара, либо иного определившего объект рекламирования и (или) содержание рекламы лица (пункт 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе"), - жилищно-строительный кооператив "Строитель-2002".
Реклама содержит объект рекламирования - продажа квартир.
ЖСК "Строитель-2002" (ОГРН 1027000914951, ИНН 7017055868, ЕГРЮЛ 2077017143883) зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 5 апреля 2007 г.
Рекламируемая продажа квартир предполагает заключение договора купли-продажи. Согласно ч. 1 ст. 454 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену). Согласно статье 131 ГК РФ сделки с недвижимостью подлежат государственной регистрации.
Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Исходя из текста рекламы, товаром, предлагаемым к продаже рекламодателем, т.е. ЖСК "Строитель-2002", является квартира.
Вместе с тем Комиссия УФАС установила, что ЖСК "Строитель-2002" не предлагает к продаже квартиры, а привлекает средства пайщиков для возведения объекта капитального строительства.
Кроме того, согласно п. 4 ст. 218 ГК РФ и п. 1 ст. 129 Жилищного кодекса Российской Федерации право собственности возникает только после выплаты паевого взноса в полном объеме.
Собственников недвижимого имущества по адресу: ул. Северный городок, 51/1 (д. 44) на момент распространения рекламы не существовало, соответственно, сделка по продаже квартир(ы) не могла быть осуществлена.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условии применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
Таким образом, реклама "Продажа квартир, телефон 75-03-57" является недостоверной, что свидетельствует о нарушении п. 2 ч. 3 ст. 5 указанного Закона.
Согласно ч. 6 ст. 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушения п. 2 ч. 3 ст. 5 указанного Закона несет рекламодатель.
Руководствуясь ч. 1 ст. 33 и п. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37 - 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу жилищно-строительного кооператива "Строитель-2002" (юридический адрес: г. Томск, Иркутский тракт, 27, 634049) следующего содержания: "Продажа квартир, телефон 75-03-57", поскольку указанная реклама нарушает пункт 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе жилищно-строительному кооперативу "Строитель-2002" в связи с прекращением нарушения.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России Фоминых Е.П. для возбуждения дел об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ЖСК "Строитель-2002".
Решение изготовлено в полном объеме 1 июля 2009 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО