Решение Томского УФАС России от 04.06.2009 г № 03-10/36-09
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Томского УФАС России) в составе:
председателя Алиева Р.А. заместителя руководителя управления -
Комиссии: начальника отдела контроля
государственных закупок и земельных
отношений,
членов Константинова В.А. главного специалиста-эксперта отдела
Комиссии: контроля государственных закупок и
земельных отношений,
Звонилова С.А. специалиста-эксперта отдела контроля
государственных закупок и земельных
отношений,
Рылова А.Д. специалиста-эксперта отдела контроля
государственных закупок и земельных
отношений,
Истоминой Д.С. специалиста 1 разряда отдела контроля
государственных закупок и земельных
отношений,
при участии представителей:
аукционной комиссии - Крупской И.А. по доверенности N 72 от 05.03.2009, Павловой Н.А. по доверенности N 178 от 04.06.2009,
заявителя - Матвеева А.П. по доверенности N 012/06 от 03.06.2009, Алехина В.В. по доверенности N 012/07,
участников - ООО "Лаборатория мебели" Мещенко Е.В. на основании решения учредителя от 25.07.2008, Ястребова С.И. по доверенности N 102/09 от 03.06.2009; ООО "Фабрика мебели "ЮниТэр" Моисеевой Г.В. по доверенности без номера от 03.06.2009; ООО "Леон-Т" Косинцева А.С. по доверенности без номера от 03.06.2009,
рассмотрев жалобу ООО "ССЕ-Томсктранзит" на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку и сборку мебели для студенческих общежитий ТПУ, Комиссия Томского УФАС России установила:
29.05.2009 (вх. N 2469) в Томское УФАС России поступила жалоба ООО "ССЕ-Томсктранзит" на действия аукционной комиссии ГОУ ВПО Томский политехнический университет (далее - ТПУ) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку и сборку мебели для студенческих общежитий ТПУ. Жалоба была подана должным образом и в определенный законом срок.
Заявитель считает, что аукционная комиссия в нарушение статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 94-ФЗ) приняла необоснованное решение об отказе ООО "ССЕ-Томсктранзит" в допуске к участию в открытом аукционе на основании того, что заявка на участие в аукционе ООО "ССЕ-Томсктранзит" не была прошита. По мнению заявителя, Законом 94-ФЗ и аукционной документацией не предусмотрен способ прошивания аукционной заявки. Способ прошивания аукционной заявки ООО "ССЕ-Томсктранзит" - все листы были прошиты металлическими скобами (степлером), которые были заклеены листом бумаги и скреплены печатью, что делает невозможным изъятие какого-либо листа из заявки без нарушения целостности печати, металлических скоб и проклеенного листа бумаги.
04.06.2009 в ходе рассмотрения жалобы (дело N 03-10/36-09) заявитель поддержал свои требования, изложенные в жалобе, и просит проверить законность действий аукционной комиссии при проведении открытого аукциона "на поставку и сборку мебели для студенческих общежитий ТПУ".
Сведения об открытом аукционе:
Заказчик: ГОУ ВПО Томский политехнический университет; адрес: 634050, г. Томск, пр. Ленина, 30; тел./факс (3822) 529-882.
Предмет открытого аукциона: поставка и сборка мебели для студенческих общежитий ТПУ.
Начальная (максимальная) цена контракта: 7000000 рублей.
Источник финансирования заказа: бюджетные средства.
Стадия размещения заказа: размещение заказа приостановлено, государственный контракт не заключен.
Представители аукционной комиссии ТПУ представили на заседание комиссии письменный отзыв на жалобу и пояснили следующее:
Согласно пункту 1 части 4 статьи 34, а также в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Закона 94-ФЗ, заказчик при разработке документации обязан установить требования к содержанию, составу, оформлению заявки на участие в аукционе, а также инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с частью 3.2 Инструкции участникам открытого аукциона установлено, что все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
Все листы заявки ООО "ССЕ-Томсктранзит", а также приложения к ней не были прошиты воедино и скреплены печатью организации. Все приложения к заявке были соединены степлером как отдельные документы.
Таким образом, аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске на участие в открытом аукционе ООО "ССЕ-Томсктранзит" на основании пункта 1 части 4 статьи 12 Закона 94-ФЗ.
Изучив материалы открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку и сборку мебели для студенческих общежитий ТПУ, Комиссия Томского УФАС России проверила действия аукционной комиссии, обжалуемые заявителем, и установила:
Предметом открытого аукциона, проводимого ГОУ ВПО Томский политехнический университет, является "поставка и сборка мебели для студенческих общежитий ТПУ".
Согласно части 1 статьи 34 Закона 94-ФЗ, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Согласно части 2.2 статьи 35 Закона 94-ФЗ, пункту 3.2 Инструкции участникам открытого аукциона на право заключить государственный контракт на поставку и сборку мебели для студенческих общежитий ТПУ, все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений.
На заседание Комиссии по рассмотрению жалобы ООО "ССЕ-Томсктранзит" представители аукционной комиссии ТПУ представили оригинал заявки ООО "ССЕ-Томсктранзит" на участие в аукционе. В нарушение части 2.2 статьи 35 Закона 94-ФЗ и пункта 3.2 Инструкции участникам открытого аукциона листы и приложения к заявке на участие в аукционе ООО "ССЕ-Томсктранзит" не были прошиты и были поданы как отдельные документы в одном конверте.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Закона 94-ФЗ, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Документация об аукционе на право заключить государственный контракт на поставку и сборку мебели для студенческих общежитий ТПУ содержит требование, установленное в соответствии с частью 2.2 статьи 35 Закона 94-ФЗ, о том, что все листы заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы.
На основании вышеизложенного Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что в действиях аукционной комиссии ТПУ, не допустившей к участию в открытом аукционе ООО "ССЕ-Томсктранзит", отсутствовали нарушения положений Закона 94-ФЗ.
На основании вышеустановленного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона 94-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России решила:
Признать жалобу ООО "ССЕ-Томсктранзит" на действия аукционной комиссии ГОУ ВПО Томский политехнический университет при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на поставку и сборку мебели для студенческих общежитий ТПУ необоснованной.
Председатель Комиссии
Р.А.АЛИЕВ