Решение Томского УФАС России от 04.06.2009 г № 06-11/24-09
О рассмотрении дел по признакам нарушения законодательства о рекламе
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: В.И.Шевченко, руководитель Томского УФАС России,
члены Комиссии:
Е.П.Фоминых - начальник отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования;
Н.В.Базарова, специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования;
рассмотрев дело N 06-11/24-09 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения ООО "Жилстрой-ТТС" рекламы, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объектов недвижимости, в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО "Жилстрой-ТТС" (место нахождения: ул. Усть-Киргизка 6-я, 28, г. Томск, 634027, ОГРН 1027000878750, ИНН 7019038988), представитель Кирьянов Алексей Левонтиевич, действующий на основании доверенности N 1 от 01.06.2009,
без участия заявителя - общественного объединения "Центр экологической и общественной безопасности" г. Томска, уведомлен в установленном законом порядке, установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области поступило заявление Общественного объединения "Центр экологической и общественной безопасности" г. Томска о проведении проверки по факту распространения рекламы о продаже торгово-офисных помещений по адресу: пр. Ленина, 186, несмотря на отсутствие разрешения на ввод здания в эксплуатацию и документов, подтверждающих право собственности на продаваемые помещения.
В ходе проверки по указанным в заявлении фактам Управлением Федеральной антимонопольной службы по Томской области установлено, что в г. Томске вблизи строящегося административного здания со встроенным магазином и автостоянкой по адресу: пр. Ленина, 186 расположен рекламный щит следующего содержания: "Продам торгово-офисные помещения и гаражные боксы 222495, 222496".
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", реклама - информация, распространенная в любой форме, любым способом и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Данная информация является рекламой, поскольку предназначена для неопределенного круга лиц, направлена на привлечение внимания к строящемуся объекту недвижимости, формирует и поддерживает интерес к нему путем доведенной до сведения потребителей информации, в том числе о продаже торгово-офисных помещений и гаражных боксов по указанному адресу.
Проверкой установлено, что для строительства объекта - административного здания со встроенным магазином и автостоянкой по адресу: пр. Ленина, 186 администрацией г. Томска предоставлен УМП "Томскстройзаказчик" в аренду земельный участок (договор аренды земельного участка от 08.11.2006 N ТО-21-16340). Комитетом строительного надзора департамента градостроительства и перспективного развития администрации города выдано УМП "Томскстройзаказчик" разрешение на строительство N 278-Л/06.
Из представленных письменных пояснений от 13.05.2009 N 0631 УМП "Томскстройзаказчик" следует, что проектная декларация объекта недвижимости по адресу: пр. Ленина, 186 была опубликована в газете "Томский вестник" от 23.11.2006 N 223(3833). Строительство указанного объекта недвижимости осуществляется путем привлечения денежных средств физических и юридических лиц на основании договоров долевого участия в строительстве. Генеральным подрядчиком объекта недвижимости по адресу: пр. Ленина, 186 является ООО "Жилстрой-ТТС", с которым УМП "Томскстройзаказчик" также заключило договор долевого участия.
Также установлено, что ООО "Жилстрой-ТТС" реализует нежилые помещения по адресу: пр. Ленина, 186 путем заключения и регистрации в органах Росрегистрации договоров уступки прав требования по договору участия в долевом строительстве от 31.03.2009 N 9, заключенному с УМП "Томскстройзаказчик".
Рекламный щит "Продам торгово-офисные помещения и гаражные боксы 222495, 222496" изготовлен ООО "Рекламное агентство "Свет", что подтверждается счетом-фактурой N СФ-04-07-01 от 07.04.2008, актом сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) N АСП-04-07-01 от 07.04.2008, подписанным между ООО "Рекламное агентство "Свет" и ООО "Жилстрой-ТТС".
Таким образом, рекламодателем и рекламораспространителем, т.е. лицом, определившим объект рекламирования и содержание рекламы, а также осуществившим распространение рекламы, является ООО "Жилстрой-ТТС".
В рассматриваемой рекламе сообщается о продаже торгово-офисных помещений. Объект недвижимости (если он не является объектом незавершенного строительства) продать нельзя. В данном случае ООО "Жилстрой-ТТС", рекламируя продажу торгово-офисных помещений, фактически не заключает договоров купли-продажи по указанному адресу, а заключает договоры уступки права требования по договорам долевого участия в строительстве, тем самым общество распространяет не соответствующие действительности сведения о характеристиках товара, в том числе о его природе, что противоречит действующему законодательству Российской Федерации.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаках соответствия и знаках обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
При этом в соответствии с законодательством о рекламе товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Кроме того, согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной Федеральным законом.
В соответствии с ч. 10 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" требования части 7 статьи 28 указанного Закона распространяются также на рекламу, связанную с уступкой прав требований по договору участия в долевом строительстве.
В нарушение указанных требований Федерального закона "О рекламе" в данной рекламе ООО "Жилстрой-ТТС", связанной с привлечением денежных средств для строительства объектов недвижимости, отсутствуют сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной Федеральным законом N 214-ФЗ от 30.12.2004 "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", сферой действия которого являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" за нарушение указанных требований Закона ответственность несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель, которым является ООО "Жилстрой-ТТС".
В ходе рассмотрения дела представитель ООО "Жилстрой-ТТС" Кирьянов А.Л. признал допущенные нарушения Федерального закона "О рекламе". А также сообщил, что в обществе назначен ответственный за осуществление рекламной деятельности, начальник отдела маркетинга, который утвердил рекламный макет в нарушение требований рекламного законодательства.
Исследовав материалы дела, заслушав лицо, участвующее в деле, Комиссия приходит к выводу, что реклама, размещенная ООО "Жилстрой-ТТС" вблизи строящегося административного здания со встроенным магазином и автостоянкой по адресу: пр. Ленина, 186, содержащая сведения о продаже торгово-офисных помещений, противоречит требованиям п. 2 ч. 3 ст. 5 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" - реклама, не соответствующая требованиям законодательства, является ненадлежащей.
Комиссия Томского УФАС России, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", п. 37 - п. 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, распространенную ООО "Жилстрой-ТТС" вблизи строящегося административного здания со встроенным магазином и автостоянкой по адресу: пр. Ленина, 186, содержащую сведения о продаже торгово-офисных помещений, поскольку в ней нарушены п. 2 ч. 3 ст. 5 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать ООО "Жилстрой-ТТС" обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России Н.В.Базаровой для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 15 июня 2009 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО