Постановление Томского УФАС России от 07.05.2009 г № 06-09/46-09
О назначении административного наказания по делу N 06-09/46-09
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Шевченко Владимир Иванович, рассмотрев протокол и материалы дела N 06-09/46-09 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Томский политехнический университет" (ИНН 7018007264/КПП 701701001, ОГРН 1027000890168) исполняющего обязанности главного врача санатория-профилактория ТПУ Андреева Дениса Александровича, дата рождения - 7 ноября 1972 г.
Постановление вынесено в присутствии Андреева Д.А. Установил:
При осуществлении контроля за соблюдением законодательства о рекламе в рекламно-информационном еженедельнике "Аукционъ online" N 9(432) от 15 марта 2009 г. на стр. 10 размещена реклама услуг санатория-профилактория ТПУ следующего содержания: "Санаторий профилакторий ТПУ. Здоровье в наших руках и ногах. Лечебная гимнастика - обязательный элемент физической реабилитации после перенесенных болезней. Она входит в комплекс лечебных мероприятий санатория-профилактория ТПУ. Лечебная гимнастика способствует снижению риска развития ишемической болезни сердца, нормализации артериального давления, она может применяться для профилактики развития остеопороза... Лечебная физкультура. Физиотерапия. Массаж. Прием специалистов: терапевт, физиотерапевт, стоматолог".
Публикация подпадает под определение понятия рекламы, указанное в пункте 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", согласно которому реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Реклама содержит объекты рекламирования: медицинские услуги санатория-профилактория государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Томский политехнический университет" - лечебная физкультура, физиотерапия (осмотр врача-физиотерапевта), терапия (диспансерный и профилактический приемы врача-терапевта), стоматология, массаж, что подтверждается материалами дела N 06-11/06-09.
Согласно ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе") реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники, должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по их применению или получения консультации специалиста. В рекламе, распространяемой другими способами (кроме радиопрограмм, телепрограмм и при кино- и видеообслуживании), - предупреждение должно составлять не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
В тексте указанной рекламы отсутствуют требуемые частью 7 статьей 24 ФЗ "О рекламе" предупреждения, что свидетельствует о нарушении ч. 7 ст. 24 указанного Закона.
ГОУ ВПО "Томский политехнический университет" обладает лицензией N 70-01-000459 от 15 октября 2007 г. сроком действия до 15 октября 2012 г., выданной Управлением Росздравнадзора по Томской области на осуществление медицинской деятельности. Согласно приложению к указанной лицензии ГОУ ВПО "Томский политехнический университет" имеет право оказывать следующие медицинские услуги: работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной медицинской помощи по диетологии, лечебной физкультуре и спортивной медицине, медицинскому массажу, сестринскому делу, в том числе для фельдшерско-акушерских пунктов, стоматологии, физиотерапии. Работы (услуги), выполняемые при осуществлении санаторно-курортной помощи по акушерству и гинекологии, стоматологии терапевтической, терапии, ультразвуковой диагностике, физиотерапии.
Рекламодателем, т.е. изготовителем или продавцом товара либо иным определившим объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицом (пункт 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе"), является ГОУ ВПО "Томский политехнический университет" в лице исполняющего обязанности главного врача санатория-профилактория Д.А.Андреева, что подтверждается договором N Ф-АОЛ2009-02 возмездного оказания услуг от 12 марта 2009 г. между ООО "Формат Сити" и санаторием-профилакторием ГОУ ВПО "Томский политехнический университет" и приложением к нему в виде согласованного макета рекламы от 13 марта 2009 г., актом сдачи-приемки оказанных услуг N А-030240 от 16 марта 2009 г.
Договор N Ф-АОЛ2009-02 возмездного оказания услуг от 12 марта 2009 г. и акт сдачи-приемки оказанных услуг N А-030240 от 16 марта 2009 г. подписаны Д.А.Андреевым.
Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 настоящего Федерального закона, несет рекламодатель.
Согласно Положению о санатории-профилактории ГОУ ВПО "Томский политехнический университет" (далее - Положение), утвержденному ректором ГОУ ВПО ТПУ 12 марта 2007 г., основными задачами санатория-профилактория ТПУ являются: оказание лечебно-профилактической, а в случае необходимости - консультативно-диагностической помощи в максимально возможном объеме, профилактика различных заболеваний (п. 1.2 Положения).
В п. 1.1 Положения закреплено, что санаторий-профилакторий является структурным подразделение ТПУ, которое возглавляется главным врачом, назначаемым и освобождаемым от занимаемой должности ректором университета (п. 3.1 Положения).
Согласно должностной инструкции главного врача санатория-профилактория ТПУ, утвержденной ректором ТПУ ранее 8 декабря 2008 г., главный врач санатория-профилактория ТПУ осуществляет руководство санаторием-профилакторием (п. 2.1), несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных действующим административным законодательством Российской Федерации (п. 4.2).
Согласно приказу ректора ГОУ ВПО "Томский политехнический университет" от 13 января 2009 г. N 19 Андрееву Денису Александровичу, заместителю главного врача санатория-профилактория ТПУ, поручено исполнение обязанностей главного врача санатория-профилактория ТПУ с 11 января 2009 г. по 31 декабря 2009 г.
Согласно статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение рекламодателем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока до пятисот тысяч рублей.
Согласно статье 2.4 административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
С учетом изложенного можно сделать вывод, что юридическое лицо ГОУ ВПО "Томский политехнический университет" наделило должностное лицо - исполняющего обязанности главного врача санатория-профилактория ТПУ Андреева Д.А. полномочиями, направленными на соблюдение требований законодательства о рекламе и таким образом предприняло меры по соблюдению закона о рекламе.
Как должностное лицо общества, Андреев Д.А. при сотрудничестве с ООО "Формат Сити" (рекламораспространитель) с целью размещения рекламы услуг санатория-профилактория ТПУ в газете "Аукционъ online" не принял меры, направленные на обеспечение соблюдения требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в силу своего должностного положения несет административную ответственность за нарушение рекламодателем законодательства о рекламе.
Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Томского УФАС России находит вину должностного лица ГОУ ВПО "Томский политехнический университет" доказанной, а его действия верно квалифицированы по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе", выразившееся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей.
Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, руководитель Томского УФАС России пришел к выводу, что совершенное должностным лицом правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не является малозначительным (исходя из характера нарушения, значительной санкции статьи 14.3 КоАП РФ).
В связи с изложенным нарушение не может быть признано малозначительным.
В качестве смягчающих обстоятельств учитывается то, что ранее должностное лицо ГОУ ВПО "Томский политехнический университет" Андреев Д.А. к административной ответственности не привлекалось.
Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.
Вина должностного лица Андреева Д.А. подтверждается в том числе материалами дела о нарушении законодательства о рекламе N 06-11/06-09, решением Комиссии Томского УФАС России по указанному делу, должностной инструкцией главного врача санатория-профилактория ТПУ, приказом ректора ГОУ ВПО "Томский политехнический университет" от 13 января 2009 г. N 19, протоколом об административном правонарушении от 23 апреля 2009 г., пояснениями, данными Андреевым Д.А. в рамках рассмотрения дела N 06-11/06-09 и при составлении протокола об административном правонарушении.
В связи с изложенным представляется возможным назначить административное наказание ниже максимальной санкции, предусмотренной ст. 14.3 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, постановил:
Применить к должностному лицу ГОУ ВПО "Томский политехнический университет", исполняющему обязанности главного врача санатория-профилактория ТПУ, Андрееву Денису Александровичу меры административной ответственности в виде штрафа за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
В соответствии с ч. 9 ст. 38 ФЗ "О рекламе" суммы штрафов за нарушение законодательства РФ о рекламе зачисляются в бюджеты бюджетной системы РФ в следующем порядке:
- в федеральный бюджет - 40 процентов;
- в бюджет Томской области - 60 процентов.
Сведения об уплате суммы штрафа представить в Томское УФАС России в трехдневный срок после уплаты.
Согласно п. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.
При неуплате штрафа в срок, согласно п. 4 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, копия постановления направляется должностным лицом, вынесшим постановление, в банк или иную кредитную организацию для взыскания суммы штрафа из денежных средств или доходов юридического лица.
Согласно п. 7 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при невозможности взыскания штрафа постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее юридическому лицу, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.
Руководитель управления
В.И.ШЕВЧЕНКО