Постановление Томского УФАС России от 30.03.2009 г № 03-09/28-09
О назначении административного наказания по делу N 03-09/28-09 об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля государственных закупок и земельных отношений Томского УФАС России, Алиев Рашид Алмазович, рассмотрев материалы дела N 03-09/28-09 об административном правонарушении, возбужденного постановлением от 10.03.2009 заместителем военного прокурора Томского гарнизона в отношении командира в/части 3480 подполковника Носова Евгения Николаевича (15.04.1975 г.р., проживающего по адресу: Томская область, ЗАТО Северск) по нарушению ч. 4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
16.12.2008 государственный заказчик - войсковая часть 3480 опубликовала на официальном сайте документацию об аукционе, объявленном извещением от 15.12.2008 о проведении открытого аукциона "Услуги по стирке и глажению белья на 2009 год", содержащую требования к участникам размещения заказа, не предусмотренные законодательством о размещении заказов, а именно:
- в нарушение ч.ч. 4, 6 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) в аукционной документации п.п. "ж" пункта 3.2.1 части 3.2 установлено требование к участникам размещения заказа о предоставлении копий документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим услуги стирки белья, несмотря на то, что деятельность по стирке белья не лицензируется;
- в нарушение ч. 2.1 ст. 34, ч. 3 ст. 35 Закона в пп. 15 п. 13 Информационной карты документации об аукционе установлено требование к участникам заказа о предоставлении справки о производственных мощностях предприятия, заверенной подписью руководителя и главного бухгалтера организации;
- в нарушение ч. 4 ст. 11, ч. 3 ст. 35 Закона в пп. "д" п. 1 Информационной карты документации об аукционе установлено как обязательное требование к участникам заказа соответствие основных видов деятельности участника (в соответствии с его учредительными документами) предмету конкурса;
- в нарушение ч. 1 ст. 8 Конституции РФ, ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 11, ч. 3 ст. 35 Закона N 94-ФЗ, пп. "д" п. 11 Информационной карты документации об аукционе установлено как обязательное требование к участникам размещение заказа наличие установленной формы допуска на территорию ЗАТО г. Северска.
В соответствии со статьей 62 Закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установление должностным лицом государственного заказчика требований к участникам размещения заказов, не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, является административным правонарушением.
В соответствии со ст. 94 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ командир части обязан руководить финансовой и хозяйственной деятельностью в части, обеспечивая при этом законное и экономное расходование денежных средств. В соответствии с п.п. 36.1, 36.5, 36.11 Общего положения о соединении и воинской части Внутренних войск МВД РФ, утвержденного Приказом МВД РФ от 15 ноября 2003 года N 884, командир части отвечает за материальное, финансовое и бытовое обеспечение воинской части, осуществляет руководство войсковым хозяйством, заключает в установленном законодательством порядке договорные соглашения. Таким образом, командир воинской части исполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в воинском формировании Российской Федерации, то есть является должностным лицом в соответствии ст. 2.4 КоАП РФ, подлежащим административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Подполковник Носов Евгений Николаевич назначен Приказом МВД РФ N 498 л/с от 4 мая 2008 года командиром в/части 3480 Сибирского регионального командования внутренних войск МВД России, в связи с чем в настоящее время является должностным лицом, подлежащим административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Документация об аукционе, объявленном извещением от 15.12.2008 о проведении открытого аукциона "Услуги по стирке и глажению белья на 2009 год", содержащая требования к участникам размещения заказа, не предусмотренные законодательством о размещении заказов, утверждена командиром в/части 3480 Носовым Е.Н. 12.12.2008, что подтверждается подписью Носова Е.Н. на титульном листе документации. Таким образом, командир в/части 3480 Носов Е.Н. является должностным лицом, совершившим административное правонарушение, состав которого установлен ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Нарушение частей 1, 4, 6 ст. 11, ч. 2.1 ст. 34, ч. 3 ст. 35 Закона подтверждается документацией об аукционе, утвержденной 12 декабря 2008 года командиром в/части 3480 подполковником Носовым Е.Н.
В ходе рассмотрения дела представитель Носова Е.Н. по доверенности Грузинцев М.В. пояснил, что Носов Е.Н. утвердил документацию, подготовленную заместителем командира Меркутовым А.Ф. и начальником вещевой службы Беляевым Д.В. Вину за установленное правонарушение признал полностью.
На основании исследованных материалов дела N 03-09/28-09, пояснений представителя командира в/части 3480 в отношении предмета рассмотрения установлено:
Время совершения административного правонарушения - 16.12.2008.
Место совершения административного правонарушения - ЗАТО Северск Томской области.
Должностное лицо, совершившее административное правонарушение, - командир воинской части 3480 подполковник Носов Евгений Николаевич.
Событием административного правонарушения является установление должностным лицом государственного заказчика не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд требований к участникам размещения заказов, представлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством документов и сведений.
Состав правонарушения:
установление должностным лицом государственного заказчика не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд требований к участникам размещения заказов, представлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством документов и сведений является административным правонарушением в соответствии с ч. 4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Обстоятельства, исключающие производство по делу N 03-09/28-09 об административном правонарушении, или обстоятельства, дающие возможность освобождения от административной ответственности в ходе рассмотрения дела N 03-09/28-09, не установлены.
Обстоятельства, вынуждающие государственного заказчика действовать в состоянии крайней необходимости, не установлены.
Отягчающих обстоятельств по делу N 03-09/28-09 не установлено.
В качестве смягчающих обстоятельств, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, признаны раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, представленная служебная характеристика, положительно характеризующая командира в/части 3480 подполковника Носова Е.Н.
В ходе рассмотрения дела установлено, что совершенное Носовым Е.Н. административное правонарушение не является малозначительным в силу того, что установленные в документации об аукционе требования к участникам ограничивают конкуренцию в противоречие основным целям законодательства в сфере размещения заказов, установленных в ч. 1 ст. 1 Закона - расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развитие добросовестной конкуренции. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных законодательством в сфере размещения заказов. Установленные требования нарушают также основы конституционного строя, так как поддержка конкуренции гарантирована ч. 1 ст. 8 Конституции РФ, а именно в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Таким образом, ограничением участия в размещении заказов на основании незаконно установленных требований был нанесен вред охраняемым законом общественным отношениям, то есть основания для освобождения Носова Е.Н. от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения отсутствуют.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях, постановил:
Командиру воинской части 3480 подполковнику Носову Е.Н. (1975 г. р., проживающему по адресу: ЗАТО Северск), нарушившему часть 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Заместитель руководителя -
начальник отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений
Р.А.АЛИЕВ
В соответствии со статьей 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если постановление не было обжаловано или опротестовано либо после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту.