Постановление Томского УФАС России от 20.03.2009 г № 05-09/10-09
О прекращении производства по делу об административном правонарушении N 05-09/10-09
Заместитель руководителя Томского УФАС России Бутенко Игорь Васильевич, рассмотрев материалы дела N 05-09/10-09 об административном правонарушении, возбужденного определением от 27.02.2009 в отношении ОАО "Территориальная генерирующая компания N 11" по ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
В Томское УФАС России поступило заявление ООО "Медика-Томск" (вх. N 5145 от 04.12.2008) о том, что между Томским филиалом открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 11" и страховой компанией "Газпроммедстрах" заключен договор обязательного медицинского страхования без проведения торгов, нарушающий антимонопольное законодательство.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Томской области письмом (исх. N АЛ/4551 от 10.12.2008) на имя генерального директора ОАО "Территориальная генерирующая компания N 11" был направлен запрос о предоставлении договора обязательного медицинского страхования, заключенного со страховой компанией "Газпроммедстрах" (или другой страховой компанией), на предмет страхования граждан, являющихся работниками Томского филиала ОАО "ТГК-11", а также другой информации с просьбой информацию представить в срок до 19.12.2008.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" коммерческие организации (их должностные лица) обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.
Томским УФАС России факсом получено письмо (вх. N 5355 от 19.12.2008) за подписью генерального директора С.И.Кожемяко, в котором сообщалось, что ОАО "ТГК-11" в Реестр естественных монополий не включено. Другая информация, затребованная Томским УФАС России, не предоставлена.
Таким образом, не предоставлена следующая затребованная информация, необходимая для рассмотрения заявления ООО "Медика-Томск" и установления признаков субъекта естественной монополии:
- договор обязательного медицинского страхования, заключенный со страховой компанией "Газпроммедстрах" (или другой страховой компанией) на предмет страхования граждан, являющихся работниками Томского филиала ОАО "ТГК-11";
- копии документов Региональной энергетической комиссии Томской области, регулирующих эти виды деятельности, в том числе устанавливающие тарифы;
- объемы реализации в 2007 году и 11 месяцев 2008 года товаров, работ, услуг по каждому из видов деятельности в натуральном и стоимостном выражении;
- перечень финансовых организаций, оказывающих услуги предприятию по действующим в настоящее время договорам, с указанием даты и номера договора, вида услуги.
При подготовке дела к рассмотрению установлено следующее.
Деятельность хозяйствующего субъекта, связанная с оказанием услуг по передаче тепловой энергии, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон "О естественных монополиях") относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Субъект естественной монополии - это хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (ст. 3 Закона "О естественных монополиях").
Приказом РЭК по Томской области от 08.11.2007 N 65/468 "О тарифах на тепловую энергию, поставляемую потребителями системы централизованного теплоснабжения города Томска" на 2008 год утвержден тариф на тепловую энергию, поставляемую в том числе ОАО "ТГК-11" в виде горячей воды или пара, состоящий из стоимости единицы тепловой энергии и стоимости услуги по передаче тепловой энергии.
Таким образом, ОАО "ТГК-11", получая оплату по договорам теплоснабжения, получает и оплату за услугу по транспортировке потребителям горячей воды или пара по городским сетям централизованной системы теплоснабжения, которые ОАО "ТГК-11" эксплуатирует в соответствии с постановлением Мэра города Томска от 31.05.2007 N 314 "О передаче муниципального имущества целевым назначением в аренду ОАО "Томскэнерго".
Это подтверждает фактическую деятельность хозяйствующего субъекта в сфере, отнесенной Законом "О естественных монополиях" к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Кроме того, как указано в представленной специалистами ОАО "ТГК-11" выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.12.2008 N 9805, в разделе "Сведения о видах экономической деятельности" передача пара и горячей воды (тепловой энергии) указана как один из видов деятельности, осуществляемых данной организацией.
Факт включения хозяйствующего субъекта (юридического лица) в Реестр субъектов естественных монополий не является квалифицирующим признаком для отнесения его к субъектам естественной монополии
Следовательно, ОАО "ТГК-11" относится к субъектам, фактически осуществляющим деятельность в условиях естественной монополии.
При рассмотрении дела N 05-09/10-09 об административном правонарушении представители юридического лица Остроумова О.О. и Бушуев М.В. пояснили, что информация не была представлена по причине того, что ОАО "ТГК-11" не является субъектом естественной монополии, следовательно, на него не распространяется антимонопольный контроль в части ст. 18 ФЗ "О защите конкуренции".
В соответствии со статьей 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч. 5 ст. 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Представители юридического лица Остроумова О.О. и Бушуев М.В., руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ, заявили ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Представители юридического лица пояснили, что ОАО "ТГК-11" представлена часть затребованной Томским УФАС России информации, а именно даны пояснения об отсутствии ОАО "ТГК-11" в реестре субъектов естественных монополий и представлена выписка из ЕГРЮЛ с перечнем видов деятельности, осуществляемых ОАО "ТГК-11", т.е. информация представлена в неполном объеме.
Таким образом, поскольку ОАО "ТГК-11" представлена часть информации в виде выписки из ЕГРЮЛ с перечнем видов деятельности, осуществляемых ОАО "ТГК-11", и не представлена другая затребованная информация, то нарушение следует квалифицировать как непредставление информации в неполном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 23.48, п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 2 ч. 1 ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:
Производство по делу N 05-09/10-09 об административном правонарушении, возбужденному в отношении ОАО "Территориальная генерирующая компания N 11", прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии со ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.
В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ постановление может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя Управления
И.В.БУТЕНКО