Постановление Томского УФАС России от 16.03.2009 г № 03-09/20-09
О прекращении производства по делу N 03-09/20-09
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Алиев Рашид Алмазович, рассмотрев материалы дела N 03-09/20-09 об административном правонарушении, возбужденного и.о. прокурора Октябрьского района г. Томска Семеновым О.А. постановлением от 24 февраля 2009 года в отношении директора ГОУ СПО "Томский государственный промышленно-гуманитарный колледж" Германа Виктора Павловича по ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ, установил:
12 марта 2008 года государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Томский государственный промышленно-гуманитарный колледж" (далее - ТГПГК) разместило извещение на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет www.zakupki.gov.ru о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта "Выполнение работ по текущему ремонту общежития для нужд Томского государственного промышленно-гуманитарного колледжа в 2008 году". По итогам открытого аукциона 17.04.2008 был заключен государственный контракт N 8 с ООО "Сибэкономстрой" "На выполнение работ по текущему ремонту для нужд ГОУ СПО Томского государственного промышленно-гуманитарного колледжа в 2008 году" на общую сумму 2172500 руб.
ТГПГК в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) как бюджетное учреждение, финансируемое из средств федерального бюджета, является государственным заказчиком при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
В соответствии с п. 3.1 государственного контракта от 17.04.2008 N 8 срок выполнения работ установлен с момента заключения государственного контракта, а дата завершения работ в течение 1 месяца с даты начала работ, но не позднее 20 мая 2008 года.
Согласно ч. 1 ст. 2 законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов.
В соответствии с ч. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы, которые являются существенным условием договора подряда. В ч. 2 указанной статьи предусмотрено, что указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором. В соответствии с ч. 5 ст. 9 Закона N 94-ФЗ при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в ч. 11 и ч. 12 настоящей статьи, ч. 12 ст. 25, ч. 5 ст. 27, ч. 3 ст. 29, ч. 1 ст. 31, ч. 7 ст. 31.4, ч. 3 ст. 31.5, ч. 12 ст. 35, ч. 6 ст. 36, ч. 13 ст. 37, ч. 3 ст. 38, ч. 1 ст. 40, ч. 14 ст. 41, ч. 6 ст. 42, ч. 6 и ч. 8 ст. 46, ч. 8 ст. 47, ч. 10 ст. 53 и ч. 5 и ч. 6 ст. 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.6 и 8.1 настоящей статьи. Нормы гражданского законодательства и законодательства в сфере размещения заказов не предусматривают возможность изменения условий государственного контракта о сроке его исполнения.
ООО "Сибэкономстрой" обратилось с письмом от 15.05.2008 N 11 к директору ТГПГК с уведомлением о невозможности выполнения в срок до 20.05.2008 ремонтных работ из-за отсутствия всех жильцов комнат на местах. ООО "Сибэкономстрой" просило о продлении срока выполнения ремонтных работ до 19.06.2008. На указанном письме директор ТГПГК наложил резолюцию о разрешении продления сроков выполнения работ, т.е. согласовал продления срока выполнения работ и изменил существенные условия государственного контракта в нарушение требований ст. 708 ГК РФ.
В силу ч. 2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) изменение должностным лицом государственного или муниципального заказчика условий государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий государственного или муниципального контракта не предусмотрена федеральным законом, является административным правонарушением.
В соответствии с Приказом Министерства образования Российской Федерации от 27.12.2001 N 04-130 директором ГОУ СПО "Томский государственный промышленно-гуманитарный колледж" назначен Герман Виктор Павлович. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ Герман В.П. является должностным лицом, подлежащим административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со ст. 62 Закона N 94-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Время совершения административного правонарушения - май 2008 года.
Место совершения административного правонарушения - г. Томск.
Таким образом, директор ТГПГК Герман В.П., изменяя по соглашению сторон срок окончания работ по государственному контракту N 8 от 17.04.2008, нарушил требования гражданского законодательства, законодательства в сфере размещения заказов. В действиях директора ТГПГК Германа В.П. имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ, - изменение должностным лицом государственного заказчика условий государственного контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, если возможность изменения условий государственного контракта не предусмотрена федеральным законом.
Исследуя материалы дела, представленные документы, учитывая письменные и устные пояснения Германа В.П., сделаны следующие выводы:
ТГПГК при подготовке документации о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта "Выполнение работ по текущему ремонту общежития для нужд Томского государственного промышленно-гуманитарного колледжа в 2008 году" планировало провести ремонтные работы в общежитии, в котором проживают как учащиеся колледжа, так и преподаватели. Одним из видов ремонтных работ была предусмотрена замена электропроводки во всем здании общежития, в том числе и в жилых комнатах. По окончании учебного года сотрудники колледжа уходят в очередные длительные отпуска с выездом с места жительства (общежития), поэтому срок выполнения работ был установлен до 20 мая 2008 года, т.е. до наступления отпусков сотрудников колледжа, и для обеспечения доступа подрядчику в комнаты для возможности проведения электромонтажных работ в комнатах общежития. Для подготовки проведения ремонтных работ директором ТГПГК было выдано распоряжение коменданту общежития об информировании жителей общежития (разместить письменные объявления) о предстоящем ремонте и обеспечении доступа в комнаты для проведения ремонтных работ работникам подрядной организации.
В соответствии с п. 1.2 государственного контракта N 8 от 17.04.2008 заказчик обязался создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ по текущему ремонту общежития. В общежитии проживает несколько граждан, которые не являются учащимися и сотрудниками колледжа. При проведении ремонтных работ подрядчик не смог провести замену электропроводки в 5 комнатах общежития в связи с отсутствием в комнатах жильцов. Администрация ТГПГК провела обход комнат, в которых проживают жильцы, не являющиеся сотрудниками колледжа, и установила, что жильцы комнат 211, 441 - 442, 445, 511 - 512 отсутствуют в связи с отпуском.
Подрядчик ООО "Сибэкономстрой" обратился с письмом от 15.05.2008 N 11 к директору ТГПГК о продлении срока выполнения ремонтных работ до 19.06.2008 по государственному контракту N 8 от 17.04.2008, т.к. работы не могут быть выполнены в срок до 20.05.2008 из-за отсутствия жильцов комнат на местах. На указанное письмо директор ТГПГК дал согласие о продлении срока выполнения работ. Директор ТГПГК Герман В.П. мотивировал свое согласие на продление тем, что невозможно окончить электромонтажные работы в комнатах, в которых отсутствуют жильцы, а также по окончании работ должны быть проведены пусконаладочные работы, в том числе проведение измерения сопротивления изоляции во всем общежитии, без которой невозможна приемка работ.
Выполненные работы подрядчиком были сданы заказчику на основании актов о приемке выполненных работ от 15.05.2008, от 16.05.2008, от 27.05.2008, от 13.06.2008. На основании акта о приемке выполненных работ от 13.06.2008 были сданы электромонтажные работы, а также проведены пусконаладочные работы и проведен замер сопротивления изоляции. Срок выполнения работ по государственному контракту N 8 от 17.04.2008 был продлен на 24 дня в связи с невозможностью своевременно выполнить электромонтажные работы комнатах отсутствующих жильцов.
Хотя государственный контракт и был изменен в нарушение ч. 5 ст. 9 Закона N 94-ФЗ, в то же время существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере размещения заказов изменение заключенного государственного контракта не привело.
Смягчающие обстоятельства (ст. 4.2 КоАП РФ): к административной ответственности ранее не привлекался; раскаялся в совершенном нарушении; вынужден был продлить срок выполнения работ в связи с отсутствием жильцов в комнатах и невозможностью создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ по текущему ремонту общежития.
Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.
Последствий, представляющих существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, не выявлено.
Таким образом, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, принято решение о применении правовой нормы ст. 2.9 КоАП РФ о признании административного правонарушения, совершенного Германом В.П., малозначительным.
Руководствуясь ст.ст. 2.9, 23.66, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:
Дело N 03-09/20-09 об административном правонарушении в отношении Германа Виктора Павловича прекратить, освободив Германа В.П. от административной ответственности.
Объявить Герману Виктору Павловичу устное замечание.
В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ постановление может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.
Заместитель руководителя управления
Р.А.АЛИЕВ