Постановление Томского УФАС России от 05.03.2009 г № 03-09/14-09
О назначении административного наказания по делу N 03-09/14-09 об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля государственных закупок и земельных отношений Томского УФАС России, Алиев Рашид Алмазович, рассмотрев материалы дела N 03-09/14-09 об административном правонарушении, возбужденного постановлением от 16.02.2009 прокурора Бакчарского района Томской области Зыковой М.И. в отношении главного специалиста по муниципальному заказу и муниципальной статистике отдела экономической политики и имущественных отношений администрации Бакчарского района Паздериной Надежды Петровны по нарушению ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
08.08.2008 должностное лицо органа местного самоуправления - главный специалист по муниципальному заказу и муниципальной статистике отдела экономической политики и имущественных отношений Паздерина Надежда Петровна, уполномоченная на подготовку информации на странице сайта "Муниципальный заказ" должностной инструкцией, утвержденной постановлением главы района от 04.07.2006 N 252а, то есть на осуществление функций по опубликованию материалов о размещении заказа на официальном сайте в сети Интернет, подлежащих опубликованию, не опубликовала протокол рассмотрения заявок от 08.08.2008 на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на "Выполнение работ по строительству станции водоподготовки производительностью 10 куб. м в с. Высокий Яр Бакчарского района Томской области" на официальном сайте "Муниципальный заказ" Бакчарского района, чем нарушила часть 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ).
В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 36 Закона N 94-ФЗ указанный протокол должен быть размещен на официальном сайте Бакчарского района в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе заказчиком, уполномоченным органом.
Отдел экономической политики и имущественных отношений администрации Бакчарского района уполномочен на формирование и размещение заказа администрации Бакчарского района в соответствии с постановлением главы администрации Бакчарского района N 30 от 27.01.2006 "Об утверждении Положения об отделе экономической политики и имущественных отношений администрации Бакчарского района", то есть является уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов на основании ч. 2 ст. 4 Закона N 94-ФЗ.
В соответствии с приложением N 1 к постановлению главы администрации Бакчарского района N 252а от 04.07.2006 в функциональные обязанности главного специалиста по муниципальному заказу и муниципальной статистике отдела экономической политики и имущественных отношений администрации Бакчарского района входит обязанность по подготовке информации на странице сайта "Муниципальный заказ", в том числе опубликование извещений о проведении конкурсов и аукционов на официальном сайте, а также текста конкурсной документации.
В соответствии с приказом (распоряжением) N 247 от 30.12.2005 о переводе работника на другую работу с 01.01.2006 главным специалистом по муниципальному заказу и муниципальной статистике отдела экономической статистики и имущественных отношений администрации Бакчарского района является Паздерина Н.П.
Таким образом, Паздерина Н.П. приказом N 247 и должностной инструкцией наделена специальными полномочиями представителя уполномоченного органа, заказчика - органа местного самоуправления по подготовке материалов о размещении заказа на официальном сайте в сети Интернет, подлежащих опубликованию в соответствии с Законом N 94-ФЗ, и в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ подлежит административной ответственности в случае совершения ею административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Нарушение части 3 статьи 36 Закона N 94-ФЗ подтверждается документами:
Протокол N 8 от 08.08.2008 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на выполнение работ по строительству станции водоподготовки производительностью 10 куб. м/час в с. Высокий Яр Бакчарского района Томской области.
Справка от 17.02.2009 данная интернет-компанией ООО "Симэкс-Т" о том, что протокол N 8 от 08.08.2008 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на выполнение работ по строительству станции водоподготовки производительностью 10 куб. м/час в с. Высокий Яр Бакчарского района Томской области на сервере ООО "Симэкс-Т" и соответственно на официальном сайте Администрации Бакчарского района (http:\\www.bakchar.tomsk.ru) в разделе "Муниципальный заказ" в период с 2008 по 17.02.2009 не размещался.
Неопубликование должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией, должностным лицом органа, уполномоченного на ведение официального сайта в сети Интернет, информации о размещении заказов, подлежащей в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, является нарушением ч. 3 ст. 7.30 Кодекса об административных нарушениях Российской Федерации (КоАП РФ).
В ходе рассмотрения дела N 03-09/14-09 главный специалист по муниципальному заказу и муниципальной статистике отдела экономической политики и имущественных отношений администрации Бакчарского района признала, что отвечает за своевременное размещение протоколов на официальном сайте Бакчарского района в соответствии со сроками, установленными законом, и что не проконтролировала фактическое размещение протокола от 08.08.2008 на сайте "Муниципальный заказ". По истечении времени после получения Паздериной Н.П. постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении протокол был опубликован на сайте.
На основании исследованных материалов дела N 03-09/14-09, пояснений главного специалиста отдела экономической политики и имущественных отношений администрации Бакчарского района Паздериной Н.П. в отношении предмета рассмотрения установлено:
Время совершения административного правонарушения - 08.08.2008.
Место совершения административного правонарушения - с. Бакчар Томской области.
Должностное лицо, совершившее административное правонарушение, - главный специалист по муниципальному заказу и муниципальной статистике отдела экономической политики и имущественных отношений Администрации Бакчарского района Паздерина Надежда Петровна.
Событием административного правонарушения является неопубликование протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 8 от 08.08.2008 на официальном сайте Бакчарского района "Муниципальный заказ".
Состав правонарушения:
Неопубликование должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией, должностным лицом органа, уполномоченного на ведение официального сайта в сети Интернет, информации о размещении заказов, подлежащей в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, является административным правонарушением в соответствии с ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Обстоятельства, исключающие производство по делу N 03-09/14-09 об административном правонарушении, или обстоятельства, дающие возможность освобождения от административной ответственности в ходе рассмотрения дела N 03-09/14-09 не установлены.
В ходе рассмотрения дела установлено, что совершенное Паздериной Н.П. административное правонарушение не является малозначительным в силу того, что при размещении значительной суммы бюджетных средств (начальная (максимальная) цена контракта 8160000 (восемь миллионов сто шестьдесят тысяч) рублей) были нарушены основные цели регулирования отношений при размещении заказа, установленные ч. 1 ст. 1 Закона N 94-ФЗ, а именно цели по обеспечению гласности и прозрачности размещения заказа, чем был нанесен вред охраняемым Законом общественным отношениям. Нарушение не было произведено по неосторожности, так как протокол был размещен на сайте спустя семь месяцев после обнаружения нарушения, что говорит о неисполнении (или ненадлежащем исполнении) возложенных на Паздерину Н.П. обязанностей. Такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения в виде более позднего размещения протокола на сайте, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Таким образом, основания для освобождения Паздериной Н.П. от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения отсутствуют.
Обстоятельства, вынуждающие государственного заказчика действовать в состоянии крайней необходимости, не установлены.
Отягчающих обстоятельств по делу N 03-09/14-09 не установлено.
В качестве смягчающих обстоятельств, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, признаны: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, справка об учебе дочери Паздериной М.И. N 9882 от 25.02.2009, копии квитанций об оплате коммунальных платежей в 2008 - 2009 годах, справка о среднемесячной заработной плате с 01.01.2009.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях, постановил:
Главному специалисту по муниципальному заказу и муниципальной статистике отдела экономической политики и имущественных отношений администрации Бакчарского района, нарушившей часть 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Заместитель руководителя -
начальник отдела контроля
государственных закупок и
земельных отношений
Р.А.АЛИЕВ