Постановление Томского УФАС России от 05.03.2009 г № 02-09/09-09

О наложении штрафа по делу N 02-09/09-09 об административном правонарушении

Заместитель руководителя Управления ФАС по Томской области Бутенко Игорь Васильевич, рассмотрев протокол и материалы дела N 02-09/09-09 об административном правонарушении, возбужденного в отношении открытого акционерного общества "Томская энергосбытовая компания" (юридический адрес: 634050, г. Томск, ул. Котовского, 19) по ст. 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установил:
ОАО "Томская энергосбытовая компания" в период с 01.01.2008 по 31.07.2008 на территории г. Томска и Томского района Томской области совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.31 КоАП РФ, которое выразилось в следующем.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области поступило заявление общественной организации "Общественное объединение потребителей Томской области" в отношении ОАО "Томская энергосбытовая компания". По итогам проверки сведений, содержащихся в заявлении общественной организации "Общественное объединение потребителей Томской области", УФАС по Томской области было возбуждено дело N 02-10/13-09 о нарушении антимонопольного законодательства (приказ УФАС по Томской области от 22.01.2009 N 11) по признакам нарушения ОАО "Томская энергосбытовая компания" ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В ходе рассмотрения дела N 02-10/13-09 Комиссией антимонопольного органа установлено, что на территории г. Томска и Томского района в период с января 2008 г. по август 2008 г. включительно ОАО "Томская энергосбытовая компания" были применены установленные Региональной энергетической комиссией Томской области тарифы для населения за электроэнергию в местах общего пользования без учета понижающего коэффициента в размере 0,7, предусмотренного пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 07.12.1998 N 1444 "Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением".
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1998 N 1444 "Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением" установлено, что в сельских населенных пунктах, а также в городских населенных пунктах в жилых домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами, предусматривается оплата электроэнергии на коммунально-бытовые нужды в полном объеме потребления граждан по тарифу для населения с применением понижающего коэффициента 0,7.
ОАО "Томская энергосбытовая компания" выставлялись счета за электроэнергию на места общего пользования (МОП) без учета понижающего коэффициента 0,7 в нарушение пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1998 N 1444 "Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением", предусмотренного как управляющим компаниям, так и гражданам г. Томска и Томского района.
На основании приказа Региональной энергетической комиссии "О тарифах на электрическую энергию, поставляемую потребителям Томской области" от 27 ноября 2007 г. N 69/508 с 1 января 2008 года до 31 декабря 2008 г., действовали следующие тарифы на электрическую энергию:
- население - 143 коп./кВт.ч;
- население, проживающее в сельских населенных пунктах, а также в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками, - 100 коп./кВт.ч.
К группе "Население" согласно приказу РЭК Томской области от 27.11.2007 N 69/508 относятся:
потребители - граждане;
исполнители коммунальных услуг (товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные и иные специализированные кооперативы либо управляющие организации) и т.п.
Законодательно закреплено 3 группы потребителей, для которых устанавливаются тарифы: базовые потребители, группа "Население", прочие потребители. Подгруппы 2.1, указанной в приказе РЭК, законодательством не предусмотрено. Указанная подгруппа также относится к группе "Население", в которой только к категории населения, проживающего в домах, оборудованных стационарными плитами, предусмотрен понижающий коэффициент. Буквальное толкование закона означает, что в Постановлении указано именно: "в домах, оборудованных стационарными электроплитами", а не отдельно в каждой из квартир в этом доме. Соответственно указанный понижающий коэффициент 0,7 должен применяться ко всему дому, в том числе и к местам общего пользования.
Согласно п. 62 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109) население оплачивает фактически потребленные объемы электрической энергии (мощности) по установленным тарифам.
В соответствии с п. 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307) в случае, если исполнителем коммунальных услуг является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
В соответствии с абзацем 2 пункта 27 Приказа Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. N 20-э/2 при оплате электроэнергии исполнители коммунальных услуг (товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы либо управляющие организации) отнесены к тарифной группе потребителей "Население".
Таким образом, расчеты за потребленные коммунальные ресурсы (электроэнергию) с ТСЖ, равно как с иными управляющими организациями, обслуживающими население и независимо от организационно-правовой формы, должны производиться энергоснабжающей организацией по тарифам, установленным для граждан (населения) и без его разделения на электропотребление внутри квартир и общедомовые хозяйственные нужды, так как последнее не предусмотрено действующим законодательством.
ОАО "Томская энергосбытовая компания" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35% по услуге купли-продажи (поставке) электрической энергии с долей более 50%, следовательно, в силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" указанный хозяйствующий субъект доминирует на данном рынке (приказ руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 18.08.2005 N 101). Доминирующее положение на рынке ОАО "Томская энергосбытовая компания" не оспаривается.
Таким образом, своими действиями ОАО "Томская энергосбытовая компания" допустило нарушение антимонопольного законодательства, предусмотренное ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции", согласно которому запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
По итогам рассмотрения 05.02.2009 дела N 02-10/13-09 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией УФАС по Томской области принято решение о признании ОАО "Томская энергосбытовая компания" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Согласно решению УФАС по Томской области от 05.02.2009 предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и устранении его последствий ОАО "Томская энергосбытовая компания" не выдавалось в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства, т.к. ОАО "Томская энергосбытовая компания" с августа 2008 г. стал применяться понижающий коэффициент 0,7, предусмотренный на места общего пользования согласно Постановлению Правительства N 1444.
По факту обнаруженного правонарушения в отношении ОАО "Томская энергосбытовая компания" было возбуждено дело об административном правонарушении (определение о возбуждении производства по делу об административном правонарушении N 02-09/09-09 и проведении административного расследования от 12.02.2009, а 25.02.2009 специалистом-экспертом отдела контроля монополистической деятельности управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Беловой М.Н. в отношении ОАО "Томская энергосбытовая компания" составлен протокол об административном правонарушении по ст. 14.31 КоАП РФ.
Ответственность за злоупотребление лицом своим доминирующим положением на товарном рынке предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: "Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации".
При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель ОАО "Томская энергосбытовая компания" Ваганова Л.В. факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, не признала и пояснила, что ОАО "Томская энергосбытовая компания" является гарантирующим поставщиком электроэнергии в соответствии с законодательством РФ, в отношении которого предусмотрено государственное ценообразование. Приказом N 69/508 от 27.11.2007 РЭК Томской области установила тарифы на электроэнергию для потребителей на 2008 г. В пункте 2 приложения 1 к указанному приказу для категории "Население" был установлен одноставочный тариф (с учетом НДС) в размере 143 коп./Квт.ч. Для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, а также в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками, был установлен одноставочный тариф (с учетом НДС) в размере 100 коп./кВт.ч. Одновременно в приложении 1 к приказу от 27.11.2007 N 68/508 РЭК ТО оговорила, что к группе "Население" относятся исполнители коммунальных услуг (товарищества собственников жилья, ЖСК, управляющие компании и т.п.), приобретающие электроэнергию для коммунально-бытового потребления граждан в объеме электроэнергии, израсходованной на места общего пользования. С принятием Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ постановлений от 22.01.2008, предусматривающих применение понижающего коэффициента 0,7 к жилищным организациям, потребляющим электроэнергию на технические цели жилых домов, РЭК ТО в августе 2008 г. уведомила гарантирующих поставщиков о начислении оплаты за электроэнергию, израсходованную на места общего пользования, по тарифу, установленному для населения, проживающего в сельских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками, в размере 100 коп./кВт.ч. С августа 2008 г. ОАО "Томская энергосбытовая компания" начисление оплаты за электроэнергию, израсходованную на места общего пользования, производило по тарифу в размере 100 коп./кВт.ч.
Разъясняющие письма Региональной энергетической комиссии Томской области не носят нормативного характера, а лишь отражают позиции указанных органов по данному вопросу, следовательно, не являются обязательными для применения и исполнения. В своей деятельности в сфере купли-продажи (поставки) электроэнергии, которая подлежит государственному регулированию, ОАО "Томская энергосбытовая компания" обязано руководствоваться нормами законодательства РФ и соответствующими подзаконными актами. Согласно позиции ОАО "Томская энергосбытовая компания" орган регулирования тарифов в Томской области наделен полномочиями по толкованию своих актов, утверждающих тарифы на электрическую энергию, поставляемую ОАО "Томская энергосбытовая компания" потребителям Томской области, куда последнее ранее обращалось для получения соответствующих разъяснений. Однако нормативный правовой акт, устанавливающий общую норму о применении понижающего коэффициента 0,7 при оплате электроэнергии на коммунально-бытовые нужды в полном объеме потребления граждан по тарифу для населения, проживающего в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами, принят не органом регулирования тарифов по Томской области. Данная норма содержится в Постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.1998 N 1444. В связи с чем толкование относительно порядка применения данного нормативно-правового акта может дать только Правительство РФ, в которое ОАО "Томская энергосбытовая компания" не обращалось за соответствующими разъяснениями.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность.
У ОАО "Томская энергосбытовая компания" имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, поскольку правильное применение приказа РЭК Томской области позволяет избежать нарушения.
Материалами дела подтверждаются следующие конкретные действия ОАО "Томская энергосбытовая компания", повлекшие злоупотребление обществом своим доминирующим положением и, как следствие, ущемление прав и интересов других лиц, такие как создание возможности получения незаконного дохода в результате неправильного применения пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1998 N 1444 "Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением".
Злоупотребление ОАО "Томская энергосбытовая компания" своим доминирующим положением подтверждается в числе прочих следующими материалами дела:
- заявление общественной организации "Общественное объединение потребителей Томской области" от 01.11.2008;
- письмо общественной организации "Общественное объединение потребителей Томской области" в адрес ОАО "Томская энергосбытовая компания" (вх. ТЭСК-3903 от 17.09.2008);
- решение комиссии УФАС по Томской области по делу N 02-10/13-09 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО "Томская энергосбытовая компания" от 22.01.2009;
- ответ ОАО "Томская энергосбытовая компания" (вх. N 4939 от 19.11.2008);
- письмо РЭК ТО (исх. N 01-32-2306 от 27.12.2007);
- приказ руководителя управления ФАС по Томской области N 101 от 18.08.2005 (в ред. приказа от 22.01.2009 "О внесении изменений в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35 процентов" N 12).
Изучив материалы дела в совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях юридического лица - ОАО "Томская энергосбытовая компания" (ИНН 7017114680, ОГРН 1057000128184, адрес: 634034, г. Томск, ул. Котовского, 19) состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ. В соответствии с указанной статьей совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ОАО "Томская энергосбытовая компания", является факт совершения административного правонарушения впервые, а также то, что нарушение антимонопольного законодательства было прекращено им добровольно. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ОАО "Томская энергосбытовая компания", по делу не установлено. В связи с указанными обстоятельствами штраф должен быть назначен в минимальном размере, предусмотренном санкциями ст. 14.31 КоАП РФ.
Рассматриваемое правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное. В соответствии с п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 (в редакции от 20.11.2008) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Рассматриваемое административное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. С учетом этого и конкретных обстоятельств дела оно не может быть признано малозначительным.
Санкция статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Поскольку правонарушение совершено на рынке розничной реализации электроэнергии населению (ТСЖ, ЖСК и т.д.), проживающему в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами, то за основу при расчете размера штрафа взята выручка ОАО "Томская энергосбытовая компания" непосредственно на данном товарном рынке.
При этом размер выручки определяется в соответствии со ст.ст. 248 - 249, 271 НК РФ.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ размер штрафа определяется в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Согласно ч. 4 ст. 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.
Вместе с тем статья 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях введена в КоАП Федеральным законом от 09.04.2007 N 45-ФЗ и вступила в силу с 13.05.2007. В связи с этим расчетный период определен не календарным годом, а периодом времени с 01.01.2008 по 31.07.2008 (7 полных месяцев 2008 года).
Выручка ОАО "Томская энергосбытовая компания" за период с 01.01.2008 по 31.07.2008 на соответствующем рынке составила 1585400,56 руб. с НДС и 1343559, без НДС. Совокупная выручка составила 6631113533 руб. с НДС и 5619587739,8 руб. без НДС.
Таким образом, размер штрафа составит 13435,6 руб.
Руководствуясь статьей 14.31, статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:
Признать юридическое лицо - ОАО "Томская энергосбытовая компания" (ИНН 7017114680, ОГРН 1057000128184, адрес: 634034, г. Томск, ул. Котовского, 19) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и применить к нему административное наказание в виде штрафа в сумме 13435 рублей 60 копеек (тринадцать тысяч четыреста тридцать пять рублей 60 копеек).
Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
Сумма штрафа зачисляется в бюджет бюджетной системы РФ по следующим реквизитам:
р/с 40101810900000010007
БИК 046902001
Банк получатель: ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск
Получатель: УФК по Томской области (Томское УФАС России).
КБК 161 1 16 02010 01 0000 140
ОКАТО 69401000000
Назначение платежа: оплата штрафа за нарушение антимонопольного законодательства согласно определению по делу N 02-09/09-09 от 12.02.2009.
В поле "Получатель" указывается: ИНН 7019027633/КПП 70701001 Томского УФАС России.
Сведения об уплате суммы штрафа представить в УФАС по Томской области в трехдневный срок после уплаты.
Согласно п. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.
Согласно п. 4 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в орган, должностному лицу, вынесшему постановление.
Согласно п. 5 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.
В соответствии со ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.
Заместитель руководителя управления
И.В.БУТЕНКО