Решение Томского УФАС России от 14.09.2004 г № 52
О рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия Томского территориального управления МАП России по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии Шевченко Владимира Ивановича, членов комиссии: Алиева Рашида Алмазовича, Куликова Владимира Валентиновича, Гореликовой Ольги Гавриловны, рассмотрев дело N 52 о нарушении Томской городской Думой п.п. 1, 2 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
2 июля 2004 года Томской городской Думой принято решение N 688 "Об аренде и модернизации имущественных комплексов, относящихся к электросетевому, тепловому и водопроводно-канализационному хозяйству г. Томска, и о внесении изменений и дополнений в Положение "О порядке предоставления в аренду муниципальных имущественных комплексов г. Томска" от 28.09.2000 N 249 ". П. 1 данного решения был утвержден план капитальных вложений в реабилитацию, развитие и модернизацию коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Томск" на период до 2015 года. П. 2 решения Думы администрации города Томска поручено в установленном порядке заключить долгосрочный муниципальный контракт на реабилитацию муниципального имущества коммунальной инфраструктуры и долгосрочный договор муниципального имущества, относящегося к электросетевому, тепловому и водопроводно-канализационному хозяйству. Исполняя данное поручение Томской городской Думы, администрация города Томска должна передать в аренду все муниципальное имущество, относящееся к электросетевому, тепловому и водопроводно-канализационному хозяйству, ОАО "Томские коммунальные системы" (далее - ОАО ТКС). Передав в аренду названное муниципальное имущество ОАО ТКС, без проведения конкурсного отбора арендатора администрация города Томска необоснованно предоставит хозяйствующему субъекту преимущественное положение перед другими возможными хозяйствующими субъектами, работающими или желающими работать на рынок этого же товара, что, как следствие, приведет к нарушению п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции ...".
П.п. 6 и 7 настоящего решения устанавливают размер арендной платы за имущественный комплекс, арендованный ОАО "Томские коммунальные системы" на 2004-2005 годы, что означает, что решение Томской городской Думы от 02.07.2004 N 688 направлено на предоставление преимущественного права отдельному хозяйствующему субъекту (ОАО ТКС) по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим или желающим работать на рынок этого же товара, что приводит к нарушению п. 2 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции ...". Так как проекты решений по вопросам о предоставлении льгот и преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим подлежат согласованию с антимонопольным органом.
Устанавливая размер арендной платы за имущественный комплекс на 2004- 2005 годы, усматривается тенденция к постоянному увеличению арендной платы без какого-либо обоснования. Так, если на 2004 год величина арендной платы за имущественный комплекс установлена в размере 235 млн. руб., то в 2005 году арендная плата установлена в размере 310 млн. руб., а подобное увеличение арендной платы повлечет за собой увеличение размеров тарифа на тепловую и электрическую энергию для населения. В составе затрат при установлении тарифов на 2004 год арендная плата по всем видам регулируемой деятельности учтена в размере 121,0 руб. В соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ не допускается изменение цен и тарифов в течение финансового года без одновременного внесения изменений и дополнений в нормативные и правовые акты о местных бюджетах на текущий финансовый год.
Изучив дополнительно представленные материалы, заслушав доводы представителя Томской городской Думы, который доказывал, что Томская городская Дума своими действиями не допустила нарушения антимонопольного законодательства, комиссия сочла их неубедительными.
Исходя из сказанного, действия Томской городской Думы привели к нарушению п.п. 1, 2 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Основываясь на вышеизложенном и руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и в соответствии с п.п. 2.12 и 2.16 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, комиссия решила:
Признать, что Томская городская Дума допустила нарушение п.п. 1, 2 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившееся в принятии решения N 688 от 2 июля 2004 года, которым отдельному хозяйствующему субъекту предоставлены преимущества без согласования с антимонопольным органом.
Выдать Томской городской Думе предписания о прекращении нарушения п.п. 1, 2 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Решение федерального антимонопольного органа (его территориального органа) может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО