Решение Томского УФАС России от 05.02.2009 г № 06-11/01-09
О рассмотрении дел по признакам нарушения законодательства о рекламе
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: В.И.Шевченко, руководитель Томского УФАС России, члены Комиссии:
А.М.Павлюк - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования;
Н.В.Базарова, специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования;
рассмотрев дело N 06-11/01-09 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения звуковой рекламы с использованием транспортных средств Томским городским унитарным муниципальным предприятием "Трамвайно-троллейбусное управление" (далее - ТГУМП "ТТУ"), в присутствии представителей:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ТГУМП "ТТУ" (место нахождения: ул. Енисейская, 33, г. Томск, 634064, ОГРН 1027000870192, ИНН 7017000114) - представитель по доверенности N 15/38 от 26.01.2009 Глебович Николай Александрович, представитель по доверенности N 15/11 от 12.01.2009 Лавренова Анастасия Владимировна;
заявителя - сопредседателя Центра экологической и общественной безопасности г. Томска Губы Владимира Ильича;
без участия представителя заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "МедиаНат", установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области поступило обращение Прокуратуры Советского района города Томска (вх. N 5455 от 27.12.2008) о проведении проверки по заявлению сопредседателя Центра экологической и общественной безопасности г. Томска, а также заявление сопредседателя Центра экологической и общественной безопасности г. Томска (вх. N 5468 от 30.12.2008) по факту распространения звуковой рекламы в г. Томске с использованием транспортных средств.
В заявлениях указано, что в г. Томске в нарушение Федерального закона "О рекламе", которым установлен запрет на распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств, в салонах троллейбусов размещены мониторы, по которым осуществляется показ рекламы, а также звуковые колонки, по которым озвучиваются показываемые на мониторах блоки рекламы.
В ходе проверки по указанным в заявлениях фактам Управлением Федеральной антимонопольной службы по Томской области установлено следующее. В г. Томске 20 января 2009 года с 11 ч. 20 мин. на отрезке маршрута N 2 троллейбуса с бортовым номером N 355 от остановки "Киномир" до остановки "Музей" в салоне троллейбуса была распространена реклама компании "Томское Транспортное Телевидение", компании "Игрем", магазина одежды "ST мода", компании "Умелые руки", сети уличных мультикасс "Кассир" и др. При этом распространение указанных рекламных роликов осуществлялось со звуковым сопровождением. Распространение рекламы осуществлялось с использованием установленного за водительским креслом монитора, обращенного к пассажирам, для показа видеоизображений и установленных вдоль салона звуковых колонок для дополнения рекламного видеоряда звуковым сопровождением. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 20.01.2009.
Также установлено, что указанный троллейбус ЗиУ-682Г-016.02 N 355 передан Департаментом недвижимости администрации г. Томска ссудополучателю ТГУМП "ТТУ" на основании договора безвозмездного пользования имуществом от 11.07.2005.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная в любой форме, любым способом и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с ч. 6 ст. 20 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств, а также звуковое сопровождение рекламы, распространяемой с использованием транспортных средств, не допускаются.
Проверкой установлено, что распространение рекламы внутри транспортных средств осуществляется на основании договора о предоставлении услуг по размещению медиакомплексов в салонах транспортных средств от 01.04.2008, согласно которому ТГУМП "Трамвайно-троллейбусное управление" обязуется предоставить ООО "МедиаНат" возможность на возмездной основе размещать в салонах транспортных средств, принадлежащих ТГУМП "ТТУ", оборудование, предназначенное для демонстрации видеоизображения, сопровождающегося аудиосигналом, с целью распространения видео- и аудиоинформации третьих лиц коммерческого (рекламы) и некоммерческого содержания.
В медиакомплекс входят: видеопанель, преобразователь напряжения 24в/12в, усилитель сигнала, а также аудиоустройства, устанавливаемые по всему периметру транспортного средства, в соответствии планом размещения, указанным в приложении N 1 к договору.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Анализ материалов дела позволил Комиссии определить в качестве рекламораспространителя - ТГУМП "Трамвайно-троллейбусное управление".
На заседании Комиссии Томского УФАС России заявитель поддержал доводы, изложенные в обращении по факту нарушения рекламного законодательства.
Представители ТГУМП "Трамвайно-троллейбусное управление" признали допущенное нарушение закона о рекламе, а также отметили, что ТГУМП "ТТУ" готово устранить допущенные нарушения законодательства о рекламе.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" ненадлежащей признается реклама, не соответствующая требованиям законодательства РФ.
Таким образом установлено, что ТГУМП "Трамвайно-троллейбусное управление" нарушило требования ч. 6 ст. 20 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" при распространении звуковой рекламы с использованием транспортного средства (троллейбуса), а также звукового сопровождения рекламы с использованием транспортного средства.
Согласно п. 7 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение ч. 6 ст. 20 указанного Закона.
Комиссия Томского УФАС России руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", п. 37 - п. 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, решила:
1.Признать ненадлежащей звуковую рекламу, распространенную с использованием транспортного средства (троллейбуса), а также звуковое сопровождение рекламы с использованием транспортного средства, поскольку в ней нарушена часть 6 статьи 20 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать Томскому городскому унитарному муниципальному предприятию "Трамвайно-троллейбусное управление" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 13 февраля 2009 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО
Члены Комиссии
А.М.ПАВЛЮК
Н.В.БАЗАРОВА