Решение Томского УФАС России от 25.12.2008 г № 02-10/71-08
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии Бутенко И.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля монополистической деятельности; членов Комиссии: Куликова В.В. - заместителя начальника отдела контроля монополистической деятельности, Бердниковой Т.Н. - главного специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности, Бегининой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела экономического анализа, в присутствии представителя ООО "Аэропорт Томск" Соломатиной Л.Л. по доверенности от 10.11.2008 б/N, представителя ОАО "Томская топливо-заправочная компания" Рыжковой Л.С. по доверенности от 22.08.2008 N 103/2, рассмотрев дело N 02-10/71-08 о нарушении ООО "Аэропорт Томск" (634011, Томская область, Томский р-н, п. Аэропорт) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
В Томском УФАС имеется информация о том, что между ООО "Аэропорт Томск" и ОАО "Томская топливо-заправочная компания" заключен договор об оказании услуг от 01.01.2008 N 0601/08-У.
Согласно указанному договору ОАО "Томская топливо-заправочная компания" (далее - Заказчик) поручает, а ООО "Аэропорт Томск" (далее - Исполнитель) принимает на себя обязанность по оказанию услуг, необходимых для осуществления деятельности Заказчика в объеме и на условиях, предусмотренных данным договором.
Анализ договоров об оказании услуг за 2007 - 2008 гг. показывает, что стоимость услуг, оказываемых ООО "Аэропорт Томск", за указанный период увеличилась на 1818,2% (с 11000 рублей до 200000 рублей за месяц).
В то же время индекс инфляции за 2007 год составил 113%.
Стоимость услуг, оказываемых ООО "Аэропорт Томск" по указанному договору, ОАО "Томская топливо-заправочная компания" включает в стоимость своих услуг, оказываемых авиакомпаниям, что в конечном итоге приводит к увеличению стоимости авиабилетов.
Из указанного следует, что ООО "Аэропорт Томск", значительно увеличив цену на свои услуги, ущемляет интересы авиапассажиров.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно анализу товарного рынка ООО "Аэропорт Томск" занимает доминирующее положение на рынке предоставления услуг ОАО "Томская топливо-заправочная компания".
Следовательно, ООО "Аэропорт Томск", занимая доминирующее положение на вышеуказанном рынке, совершает действия, в которых усматриваются признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
На заседании Комиссии представитель ОАО "Томская топливо-заправочная компания" пояснила, что ООО "Аэропорт Томск" в период с 01.01.2008 по настоящее время на основании договора об оказании услуг N 0601/08-У оказывает ОАО "ТТЗК" услуги, необходимые для осуществления последнему своей деятельности. В соответствии с данным договором стоимость оказываемых услуг определяется протоколом согласования договорной цены и составляет 200042,45 руб., которая представляет собой сумму:
- услуг службы ПДСА - 24420 руб.,
- предоставление и обслуживание территории аэропорта для осуществления ОАО "ТТЗК" своей деятельности - 169802 руб.,
- предоставление мест отдыха в административно-бытовом помещении для работников ОАО "ТТЗК" - 5814,45 руб.
До 1 января 2008 стоимость услуг службы ПДСА ООО "Аэропорт Томск" в соответствии с договором от 01.05.2007 N 49 Ст составляла 11000 руб. При заключении договора N 0601/08-У от 01.01.2008 ООО "Аэропорт Томск" не предоставило экономическое обоснование стоимости своих услуг, поэтому ОАО "ТТЗК" неизвестны причины и обоснованность увеличения стоимости услуг ООО "Аэропорт Томск". Ввиду того, что затраты на оплату услуг ООО "Аэропорт Томск" предприятие ОАО "ТТЗК" несет в связи с оказанием услуг авиакомпаниям по авиатопливообеспечению воздушных судов, данные затраты учитываются при формировании цены на услуги по заправке воздушных судов, что в конечном итоге влияет на стоимость авиабилетов.
На заседании Комиссии представитель ООО "Аэропорт Томск" пояснила, что увеличение стоимости услуг, оказываемых ООО "Аэропорт Томск" ОАО "ТТЗК" в 2008 году по сравнению с 2007 годом, обусловлено тем, что в 2007 году ОАО "ТТЗК" оплачивало только информационные услуги, безвозмездно пользуясь внутриаэропортовыми дорогами и стоянками. В 2008 году, учитывая состояние покрытия территории аэропорта, добавилась услуга по предоставлению и обслуживанию территории аэропорта для осуществления ОАО "ТТЗК" своей деятельности, а также услуга по предоставлению мест для отдыха в административно-бытовом помещении аэропорта работникам ОАО "ТТЗК". Основной причиной роста стоимости услуг ООО "Аэропорт Томск" является резкое повышение в 4,1 раза арендодателем (ОАО "ТомскАвиа") с 01.11.2007 арендной платы по договору аренды нежилого помещения от 01.04.2006 N 140306/ДО-А. Необходимо отметить, что ООО "Аэропорт Томск" не заинтересовано в росте стоимости авиабилетов, так как из-за высоких тарифов на авиаперевозки, которые были установлены авиакомпаниями, работающими на томском рынке, происходил отток пассажиров в аэропорт города Новосибирска. Следовательно, ООО "Аэропорт Томск" лишалось значительной части доходов. По мнению представителя ООО "Аэропорт Томск", в действиях общества признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Согласно аналитическому отчету по результатам анализа товарного рынка ООО "Аэропорт Томск" является субъектом естественной монополии при оказании услуг в аэропорту. Статьей 3 Федерального закона "О естественных монополиях" от 17.08.1995 N 147-ФЗ определены основные понятия, в соответствии с которыми естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствии конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Услуги аэропортов, в соответствии со статьей 4 вышеуказанного Закона, относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Таким образом, доминирующим в силу технологических особенностей производства признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Материалы дела подтверждают, что между ООО "Аэропорт Томск" (Исполнитель) и ОАО "Томская топливо-заправочная компания" (Заказчик) был заключен договор об оказании услуг от 01.05.2007 N 49Ст, согласно которому Исполнитель предоставляет Заказчику расписание движения воздушных судов, суточный план полетов, информацию о планируемых полетах воздушных судов. Стоимость услуг Исполнителя по данному договору составляет 11000 рублей (с НДС) в месяц.
01.01.2008 вышеуказанные субъекты заключили новый договор об оказании услуг N 0601/08-У. В соответствии с данным договором Исполнитель предоставляет Заказчику расписание движения воздушных судов, суточный план полетов, информацию о планируемых полетах воздушных судов, предоставляет и обслуживает территорию аэропорта для осуществления Заказчиком своей деятельности, а также предоставляет места отдыха в административно-бытовом помещении аэропорта для работников Заказчика. Стоимость услуг Исполнителя по данному договору составляет 200042,45 рублей (с НДС) в месяц.
Анализ указанных договоров свидетельствует о том, что в договоре об оказании услуг от 01.01.2008 N 0601/08-У в перечень возмездных услуг, оказываемых ООО "Аэропорт Томск", добавились услуги по предоставлению и обслуживанию территории аэропорта для осуществления ОАО "ТТЗК" своей деятельности, а также услуга по предоставлению мест для отдыха в административно-бытовом помещении аэропорта работникам ОАО "ТТЗК". Резкое повышение стоимости услуг ООО "Аэропорт Томск" подтверждено дополнительным соглашением от 01.11.2007 N 2 к договору аренды нежилого помещения от 01.04.2006 N 140306/ДО-А, заключенному между ООО "Аэропорт Томск" (Арендатор) и ОАО "ТомскАвиа" (Арендодатель). Согласно п. 4.1 указанного соглашения арендная плата за временное пользование помещением за календарный месяц установлена в сумме 348827,90 руб. (с НДС). Ранее в договоре аренды нежилого помещения от 01.04.2006 N 140306/ДО-А арендная плата составляла 84546 руб. (с НДС), т.е. произошло увеличение в 4,1 раза.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях ООО "Аэропорт Томск" признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не подтвердились.
Комиссия, изучив материала дела, выслушав мнения сторон, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 - 4 ст. 41, ст.ст. 48, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
производство по делу N 02-10/71-08, возбужденному в отношении ООО "Аэропорт Томск", прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО