Решение Томского УФАС России от 31.08.2004 г № 55
О рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области в составе председателя комиссии Шевченко В.И., членов комиссии: Алиева Р.А., Куликова В.В., Бердниковой Т.Н., рассмотрев дело N 55 по признакам нарушения УМП "Комбинат спецобслуживания" и ЗАО "Обелиск" ст. 6 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Томской области была проведена проверка деятельности хозяйствующих субъектов, работающих на рынке ритуальных услуг Томской области.
Анализ ситуации, сложившейся на данном рынке, показал следующее:
В соответствии со статьей 25 Закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления.
Согласно постановлению мэра г. Томска от 28.01.1999 N 65 "Об утверждении правил оказания похоронных услуг", специализированным предприятием по вопросам похоронного дела в г. Томске является УМП "Комбинат спецобслуживания".
Кроме того, на кладбище "Бактин" погребение осуществляет не только УМП "Комбинат спецобслуживания", но и ЗАО "Обелиск", с которым спецкомбинат 15.08.2002 заключил договор о сотрудничестве. По договору стороны обязуются совместно действовать в целях содержания в надлежащем порядке действующего городского кладбища и оказания полного спектра ритуальных услуг для населения на территории городских кладбищ. Поскольку кладбище "Бактин" является муниципальным объектом, УМП "Комбинат спецобслуживания" не имеет права заключать договоры о совместной деятельности (или какой другой договор) с каким-либо хозсубъектом. Право на эксплуатацию муниципального объекта (имущества) должно предоставляться хозяйствующему субъекту администрацией г. Томска по результатам конкурса.
Из вышесказанного следует, что УМП "Комбинат спецобслуживания" и ЗАО "Обелиск" совместными действиями осуществляют погребение умершего за определенную плату на муниципальном кладбище.
На заседании комиссии по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства представители УМП "Комбинат спецобслуживания" и ЗАО "Обелиск" не усматривают в действиях предприятия нарушений антимонопольного законодательства. Заключенный договор между указанными хозсубъектами - это договор об инвестировании содержания и благоустройства кладбища "Бактин". Согласно п. 5.14 Рекомендаций Госстроя России о порядке похорон и содержания кладбищ в РФ МДК 11-01.2002 специализированные службы по вопросам похоронного дела могут заключать договоры с юридическими и физическими лицами на проведение отдельных работ как по погребению умерших, так и по устройству и содержанию мест погребения.
Однако в пункте 1.1 указанного договора стороны обязуются совместно действовать в целях содержания в надлежащем порядке действующего городского кладбища "Бактин" и оказания полного спектра ритуальных услуг для населения на территории городских кладбищ.
Заключив договор и осуществляя совместные действия по исполнению этого договора, УМП "Комбинат спецобслуживания" и ЗАО "Обелиск" допустили ограничение конкуренции и ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, работающих на рынке ритуальных услуг.
Следовательно, в действиях УМП "Комбинат спецобслуживания" и ЗАО "Обелиск" имеются признаки нарушения п. 2 ст. 6 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", согласно которому запрещается заключение хозяйствующими субъектами, действующими на рынке одного товара (взаимозаменяемых товаров), иных соглашений или осуществление согласованных действий, в результате которых имеются или могут иметь место недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.
Руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и в соответствии с пунктами 2.12, 2.16 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, комиссия решила:
1.Признать, что УМП "Комбинат спецобслуживания" и ЗАО "Обелиск" нарушили п. 2 ст. 6 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", заключив между собой договор, противоречащий действующим законодательным и нормативным актам и ущемляющий интересы других хозяйствующих субъектов.
2.Выдать УМП "Комбинат спецобслуживания" и ЗАО "Обелиск" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО