Решение Томского УФАС России от 19.11.2008 г № 02-10/76-08
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии - Бутенко Игоря Васильевича, заместителя
руководителя - начальника отдела контроля
монополистической деятельности;
членов Комиссии: - Лепихиной Светланы Николаевны, ведущего
специалиста-эксперта отдела контроля органов
власти;
- Лавриновской Анны Петровны,
специалиста-эксперта отдела контроля органов
власти,
рассмотрев дело N 02-10/76-08, возбужденное в отношении Администрации Шегарского района (ул. Калинина, д. 51, с. Мельниково Шегарского района Томской области) по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в присутствии представителя ответчика по делу П.Г.Аникина - юрисконсульта юридического отдела Администрации Шегарского района (по доверенности N 20 от 18.11.2008), установила:
при осуществлении контрольного мероприятия по проверке деятельности Администрации муниципального образования "Шегарский район" Томским УФАС России выявлено, что распоряжение Главы Шегарского района от 01.08.2008 N 534 "О передаче муниципального имущества в аренду" противоречит антимонопольному законодательству.
Согласно указанному распоряжению в аренду на срок менее года предоставляется следующее муниципальное имущество:
а) часть нежилого помещения (гараж бокс NN 1, 3, 4, 5, 9, 10, 12, 13 (склад)) общей площадью 390 кв. м для стоянки автомобилей ООО "Шегарский водоканал" по адресу: Томская область, Шегарский район, с. Мельниково, ул. Московская, 13г;
б) часть нежилого помещения (NN 1, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14) общей площадью 203,9 кв. м для расположения офиса ООО "Шегарский водоканал", расположенного на первом этаже в двухэтажном кирпичном здании, находящемся по адресу: Томская область, Шегарский район, с. Мельниково, ул. Московская, 13;
в) станок токарный 1Д-95, станок фрезерный 675 ПФ, сварочный аппарат Вд306, компрессор ПКСД-25;
г) автомобиль экскаватор ЭО-3323А, экскаватор ЭО-3323А, мусоровоз КО-440-4, ГАЗ-53 ас. машина, ГАЗ-5319 ас. машина, ГАЗ-5319 ас. машина, ГАЗ-3307 ас. машина, ГАЗ-3307 ас. машина, ГАЗ-3307 ас. машина, КамАЗ-53212 ас. машина, ГАЗ-САЗ-3307 грузовая, ГАЗ-330210 газель, ДТ-75, МТЗ-80Л, трактор ДТ-75ДЕРС4ббул. п/о с гидроперекосом, УАЗ-31512, ГАЗ-53А ас. машина, ГАЗ-5201, ЗИЛ-131 ас. машина для осуществления производственной деятельности.
Данное муниципальное имущество передается в аренду на основании договора, как указано в п. 1 распоряжения, без проведения торгов.
Федеральным законом от 30.06.2008 N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" глава четвертая Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" дополнена ст. 17.1, регулирующей порядок заключения договоров в отношении муниципального имущества.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" договоры аренды, договоры безвозмездного пользования, договоры доверительного управления имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, могут быть заключены только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Согласно п. 3.26 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, анализ конкурентной среды на товарных рынках следует проводить при необходимости. В данном случае проведение анализа конкурентной среды не требуется, так как правовая норма ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" направлена на обеспечение конкуренции при заключении любых договоров, указанных в статье 17.1, и передача муниципального имущества без проведения конкурсных процедур оказывает влияние на конкурентную среду и ограничивает развитие конкуренции.
В заседании Комиссии представитель Администрации Шегарского района с предъявленными требованиями согласился.
Комиссия, изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика по делу, считает, что Администрация Шегарского района приняла распоряжение от 01.08.2008 N 534 "О передаче муниципального имущества в аренду" о предоставлении в аренду муниципального имущества без проведения торгов в нарушение ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", что является нарушением ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" в части принятия органом местного самоуправления акта, который приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 - 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать, что Администрацией Шегарского района (ул. Калинина, д. 51, с. Мельниково Шегарского района Томской области) допущено нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" путем принятия распоряжения от 01.08.2008 N 534 "О передаче муниципального имущества в аренду".
2.Выдать Администрации Шегарского района предписание о прекращении нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" путем отмены распоряжения от 01.08.2008 N 534 "О передаче муниципального имущества в аренду".
3.Иные меры по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства не применять.
Решение федерального антимонопольного органа (его территориального органа) может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО