Решение Томского УФАС России от 11.11.2008 г № 02-11/39-08
О рассмотрении дел по признакам нарушения законодательства о рекламе
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: В.И.Шевченко, руководитель управления,
члены Комиссии: Е.П.Фоминых, начальник отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; Н.В.Базарова, специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования,
рассмотрев дело N 02-11/39-08, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в рекламно-информационном издании "СуперМаркет 33 желания" N 31 за сентябрь 2008 г. рекламы услуг общества с ограниченной ответственностью "Дентал арт" (634003, г. Томск, Кузнечный взвоз, д. 14, 29, ОГРН 107701703529, ИНН 7017191620), содержащей признаки нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",
в присутствии представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - представителя ООО "Дентал Арт" Касымова Шавката Садуллаевича по доверенности б/н от 6 ноября 2008 г.; в отсутствии представителя общества с ограниченной ответственностью "Журнал" (уведомлено в установленном законом порядке) установила:
при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о рекламе в рекламно-информационном издании "СуперМаркет 33 желания" N 31 за сентябрь 2008 г. (издатель ООО "Журнал") обнаружены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которые выразились в следующем:
на странице N 22 названного выше издания размещена реклама стоматологической клиники следующего содержания: "Стоматология DENTAL ART мы искренне заботимся о своих пациентах. Современное оборудование и материалы. Все виды лечения зубов. Радиовизиограф (контроль качества лечения). Протезирование (разный уровень сложности). Профессиональная гигиена и профилактика. Скайсы (украшение зубов) Томск, ул. Герцена, 68/2 Вход через "ТомОко"). Тел.: 59-70-89, 52-38-31".
Согласно отраслевому классификатору "Сложные и комплексные медицинские услуги", утвержденному Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 16 июля 2001 г. N 268, к сложным и комплексным медицинским услугам относится стоматология детская, терапевтическая, ортопедическая, хирургическая.
Таким образом, текст рекламы услуг ООО "Дентал арт" содержит рекламу медицинских услуг.
Согласно части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по их применению или получения консультации специалиста. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей статьи не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций, иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
Согласно договору возмездного оказания услуг б/н от 10 июня 2008 г., заключенному между ООО "Журнал" и ООО "Лама+", ООО "Лама+" предоставляет обществу с ограниченной ответственностью "Журнал" эксклюзивное право на размещение в торговом зале фирменной сети "Лама" фирменных стоек с бесплатным периодическим изданием "Супермаркет 33 желания" или место для выкладки журнала в зоне выдачи покупок для свободного забора журнала покупателями магазина (п. 1.2 Договора).
В подтверждение вышеуказанного на стр. 3 рекламно-информационного издания "СуперМаркет 33 желания" от 31 сентября 2008 г. указано, что издание распространяется бесплатно в сети супермаркетов ЛАМА и ФУД-city.
Из вышеизложенного следует, что требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" распространяются на указанное издание.
В рассматриваемой рекламе отсутствуют предупреждения, указанные в части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", что свидетельствует о нарушении указанной статьи.
На заседание Комиссии Томского УФАС России представитель ООО "Дентал Арт" пояснил, что в фирме отсутствует собственная юридическая служба, но при этом она активно рекламирует свои услуги, соблюдая при этом действующее законодательство. Руководитель ООО "Дентал арт" знала о необходимости наличия в рекламе предупреждения, предусмотренного статьей 24 ФЗ "О рекламе". Как правило при сотрудничестве с рекламораспространителями такое предупреждение помещается в рекламу именно рекламораспространителем. ООО "Дентал Арт" согласовывает макет рекламы без такого предупреждения, поскольку подразумевается, что оно будет размещено рекламораспространителем. Проконтролировать выход рекламы услуг ООО "Дентал Арт" в издании "СуперМаркет 33 желания" N 31 за сентябрь 2008 г. руководитель ООО "Дентал Арт" не могла, поскольку в момент выхода рекламы находилась в больнице.
Комиссия Томского УФАС России, изучив материалы дела, заслушав представителя ООО "Дентал Арт", установила следующее.
Рассматриваемая публикация подпадает под определение понятия рекламы, указанное в пункте 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", согласно которому реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Реклама содержит объекты рекламирования: медицинские услуги общества с ограниченной ответственностью "Дентал Арт" - "все виды лечения зубов", "протезирование (разный уровень сложности)", что подтверждается материалами дела.
Анализ материалов дела позволил Комиссии определить в качестве рекламодателя, т.е. изготовителя или продавца товара, либо иного определившего объект рекламирования и (или) содержание рекламы лица (пункт 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе"), - ООО "Дентал Арт"; в качестве рекламораспространителя, т.е. лица, осуществляющего распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе"), - ООО "Журнал", что подтверждается договором б/н (далее - Договор) о предоставлении рекламных услуг от 15 мая 2008 г. между ООО "Дентал Арт" и ООО "Журнал", счет-фактурой 00000192 от 25 июля 2008 г., актом N 00000182 от 25 июля 2008 г., чеком от 25 июля 2008 г., чеком от 12 сентября 2008 г., счет-фактурой 00000230 от 24 сентября 2008 г., актом N 00000220 от 24 сентября 2008 г.
ООО "Дентал Арт" обладает лицензией N 70-01-000529 от 21 декабря 2007 г. сроком действия до 21 декабря 2012 г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Согласно приложению к указанной лицензии ООО "Дентал Арт" имеет право оказывать следующие услуги: работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: рентгенологии, сестринскому делу, в том числе для фельдшерско-акушерских пунктов, стоматологии. Работы (услуги), выполняемые при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по: стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической.
Таким образом, указанная реклама нарушает часть 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" и согласно пункту 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" является ненадлежащей.
Согласно части 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушения части 7 статьи 24 несет рекламодатель. Согласно части 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение части 7 статьи 24 указанного Закона несет рекламораспространитель.
Руководствуясь частью 1 статьи 33 и пунктом 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу общества с ограниченной ответственностью "Дентал Арт" (юридический адрес: г. Томск, ул. Кузнечный взвоз, 14, 29, 634003) следующего содержания: "Стоматология DENTAL ART мы искренне заботимся о своих пациентах. Современное оборудование и материалы. Все виды лечения зубов. Радиовизиограф (контроль качества лечения). Протезирование (разный уровень сложности). Профессиональная гигиена и профилактика. Скайсы (украшение зубов) Томск, ул. Герцена, 68/2 Вход через "ТомОко"). Тел.: 59-70-89, 52-38-31", опубликованную в рекламно-информационном издании "СуперМаркет 33 желания" N 31 за сентябрь 2008 г., поскольку указанная реклама нарушает часть 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" в связи с устранением нарушения.
2.Не выдавать обществу с ограниченной ответственностью "Журнал" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе обществу с ограниченной ответственностью "Дентал Арт" в связи с устранением нарушения.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Дентал Арт" и ООО "Журнал".
Решение изготовлено в полном объеме 25 ноября 2008 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО