Решение Томского УФАС России от 10.11.2008 г № 02-10/72-08
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по нарушениям антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии - Бутенко Игоря Васильевича, заместителя
руководителя - начальника отдела контроля
монополистической деятельности;
членов Комиссии: - Губановой Рамили Шаукатовны, начальника отдела
контроля органов власти;
- Лепихиной Светланы Николаевны, ведущего
специалиста-эксперта отдела контроля органов
власти;
- Лавриновской Анны Петровны,
специалиста-эксперта отдела контроля органов
власти,
рассмотрев дело N 02-10/72-08, возбужденное в отношении Думы Шегарского района (ул. Калинина, д. 51, с. Мельниково Шегарского района Томской области, 636130) по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в присутствии представителя ответчика по делу Шадриной Светланы Васильевны - начальника юридического отдела Администрации Шегарского района (по доверенности N 211 от 06.11.2008), установила:
При осуществлении контрольных мероприятий Томским УФАС России выявлено, что Думой Шегарского района принято решение от 13.06.2007 N 137 об утверждении Порядка распоряжения и управления имуществом, находящимся в собственности Шегарского района (далее - Порядок распоряжения и управления имуществом). Нижеперечисленные пункты Порядка противоречат правовым нормам антимонопольного законодательства:
- абз. 2 п. 42. Муниципальные учреждения вправе самостоятельно передавать в аренду закрепленное за ними на праве оперативного управления имущество, приобретенное за счет доходов, полученных от разрешенной учредительными документами деятельности;
- п. 43. Передача в аренду муниципального имущества осуществляется Администрацией Шегарского района на основании распоряжения Главы Шегарского района, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 42 настоящего Порядка;
- абз. 2 п. 47. Муниципальные учреждения вправе самостоятельно передавать в безвозмездное пользование закрепленное за ними на праве оперативного управления имущество, приобретенное за счет доходов, полученных от разрешенной учредительными документами деятельности;
- п. 48. Передача в безвозмездное пользование муниципального имущества осуществляется Администрацией Шегарского района на основании распоряжения Главы Шегарского района, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 47 настоящего Порядка;
- п. 50. Передача муниципального имущества в доверительное управление осуществляется Администрацией Шегарского района на основании распоряжения Главы Шегарского района.
Федеральным законом от 30.06.2008 N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" глава четвертая Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" дополнена статьей 17.1, регулирующей особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, согласно которой, начиная со 02.07.2008, договоры аренды, договоры безвозмездного пользования, договоры доверительного управления имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, могут быть заключены только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Согласно ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными бюджетными учреждениями и которым они могут распоряжаться только с согласия собственника, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
В соответствии с п. 3.26 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации анализ конкурентной среды на товарных рынках следует проводить при необходимости. В данном случае проведение анализа конкурентной среды не требуется, так как правовая норма ст. 17.1 Закона "О защите конкуренции" направлена на обеспечение конкуренции при заключении любых договоров, указанных в статье 17.1 Закона "О защите конкуренции".
В заседании Комиссии представитель Думы Шегарского района с предъявленными требованиями согласился.
Комиссия, изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика по делу, считает, что абз. 2 п. 42, п. 43, абз. 2 п. 47, п. 48, п. 50 Порядка распоряжения имуществом противоречат требованиям ч. 1 и ч. 3 ст. 17.1 Закона "О защите конкуренции", что является нарушением ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции", допущенным путем бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в невнесении изменений в указанные пункты Порядка распоряжения имуществом. Необходимо данные пункты Порядка привести в соответствие с действующим законодательством, изложив абз. 2 п. 42, п. 43, абз. 2 п. 47, п. 48, п. 50 Порядка в редакции, не противоречащей ч. 1 и ч. 3 ст. 17.1 Закона "О защите конкуренции", а именно предусмотрев, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 - 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать, что Думой Шегарского района (ул. Калинина, д. 51, с. Мельниково Шегарского района Томской области, 636130) допущено нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" путем принятия решения от 13.06.2007 N 137 об утверждении Порядка распоряжения и управления имуществом, находящимся в собственности Шегарского района.
2.Выдать Думе Шегарского района предписание о прекращении нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" путем внесения изменений в Порядок распоряжения и управления имуществом.
3.Иные меры по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства не применять.
Решение федерального антимонопольного органа (его территориального органа) может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО