Решение Томского УФАС России от 10.11.2008 г № 02-10/73-08
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области в составе:
председателя Комиссии - Бутенко Игоря Васильевича, заместителя
руководителя управления - начальника отдела
контроля монополистической деятельности;
членов Комиссии: - Губановой Рамили Шаукатовны, начальника отдела
контроля органов власти;
- Лепихиной Светланы Николаевны, ведущего
специалиста-эксперта отдела контроля органов
власти,
рассмотрев дело N 02-10/73-08, возбужденное в отношении Думы Молчановского района (ул. Димитрова, д. 25, с. Молчаново Молчановского района Томской области) по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в отсутствие представителя ответчика по делу Г.Г.Лахтионовой, председателя Думы Молчановского района, установила:
При осуществлении проверки на предмет соблюдения антимонопольного законодательства Томским УФАС России выявлено, что Думой Молчановского района принято решение от 29.06.2006 N 81, которым утверждено Положение о порядке предоставления муниципального имущества в безвозмездное пользование, аренду, доверительное управление (далее - Положение), следующие пункты которого противоречат Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции":
- п. 10. Без проведения торгов договоры аренды могут заключаться в случаях:
1) предоставления в аренду муниципального имущества на срок до одного года;
2) предоставления в аренду нежилых помещений общей площадью до двухсот квадратных метров;
3) предоставления в аренду муниципального имущества некоммерческим организациям;
- п. 12. Муниципальные учреждения вправе самостоятельно передавать в аренду закрепленное за ними на праве оперативного управления имущество, приобретенное за счет доходов, полученных от разрешенной учредительными документами деятельности;
- п. 16. Муниципальные учреждения вправе самостоятельно передавать в безвозмездное пользование закрепленное за ними на праве оперативного управления имущество, приобретенное за счет доходов, полученных от разрешенной учредительными документами деятельности.
Федеральным законом от 30.06.2008 N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" глава четвертая Федерального закона "О защите конкуренции" дополнена статьей 17.1, регулирующей порядок заключения договоров в отношении муниципального имущества.
В соответствии с ч. 1 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", начиная с 02.07.2008, договоры аренды, договоры безвозмездного пользования, договоры доверительного управления имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, могут быть заключены только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Согласно ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными бюджетными учреждениями и которым они могут распоряжаться только с согласия собственника, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Согласно п. 3.26 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации анализ конкурентной среды на товарных рынках следует проводить при необходимости. В данном случае проведение анализа конкурентной среды не требуется, так как правовая норма ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" направлена на обеспечение конкуренции при заключении любых договоров, указанных в статье 17.1, и передача муниципального имущества без проведения конкурсных процедур оказывает влияние на конкурентную среду и ограничивает развитие конкуренции.
В материалах дела имеется письмо руководителя аппарата Думы Молчановского района А.Ю.Туманова (вх. N 4694 от 05.11.2008), в котором последний уведомляет, что председатель Думы Молчановского района Г.Г.Лахтионова находится в ежегодном основном отпуске с 27.10.2008 по 26.11.2008 и не может присутствовать на заседании Комиссии. Иных лиц, надлежащим образом уполномоченных представлять Думу Молчановского района при рассмотрении дела, не имеется.
Дума Молчановского района является юридическим лицом, и отсутствие исполняющего обязанности председателя Думы Молчановского района на время отпуска Г.Г.Лахтионовой (председателя Думы Молчановского района) не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика по делу, надлежащим образом в установленные сроки уведомленного о дате заседания Комиссии.
Комиссия, изучив материалы дела, считает, что пп. 1, 2, 3 п. 10, п. 12, п. 16 Положения противоречат требованиям ч. 1 и ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", что является нарушением ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" в части бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в невнесении изменений в указанные пункты Положения. Необходимо данные пункты Положения привести в соответствие с действующим законодательством, изложив пп. 1, 2, 3 п. 10, п. 12, п. 16 Положения в редакции, не противоречащей ч. 1 и ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", а именно предусмотрев, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, а также, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными бюджетными учреждениями и которым они могут распоряжаться только с согласия собственника, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 - 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать, что Думой Молчановского района (ул. Димитрова, д. 25, с. Молчаново Молчановского района Томской области) допущено нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" путем принятия решения от 29.06.2006 N 81, которым утверждено Положение о порядке предоставления муниципального имущества в безвозмездное пользование, аренду, доверительное управление.
2.Выдать Думе Молчановского района предписание о прекращении нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" путем внесения изменений в Положение о порядке предоставления муниципального имущества в безвозмездное пользование, аренду, доверительное управление.
3.Иные меры по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства не применять.
Решение федерального антимонопольного органа (его территориального органа) может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО