Решение Томского УФАС России от 06.11.2008 г № 02-10/69-08

О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:

       председателя Комиссии - Бутенко    Игоря    Васильевича,    заместителя 
                               руководителя   -   начальника  отдела  контроля 
                               монополистической деятельности; 
       членов Комиссии:      - Губановой Рамили Шаукатовны, начальника  отдела 
                               контроля органов власти; 
                             - Иванюк     Алевтины     Николаевны,    ведущего 
                               специалиста-эксперта  отдела  контроля  органов 
                               власти,

рассмотрев дело N 02-10/69-08, возбужденное по признакам нарушения Советом Парабельского сельского поселения (ул. Свердлова, д. 5, с. Парабель Парабельского района Томской области, 636600) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в отсутствие представителя ответчика по делу, установила:
При осуществлении проверки Совета Парабельского сельского поселения на предмет соблюдения антимонопольного законодательства установлено, что Советом Парабельского сельского поселения принято решение N 30 от 08.08.2008 об утверждении Положения о порядке сдачи в аренду муниципального имущества Парабельского сельского поселения. Пунктом 2.3 названного Положения предусмотрено, что решение о передаче имущества в аренду принимается на основании поданного заявления с приложенными необходимыми документами, но нет упоминания о том, что оно передается по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров. Согласно п. 2.9 Положения на конкурсной основе предусмотрена передача исключительно объектов жизнеобеспечения: котельных, тепловых, водяных, электрических сетей, водозаборных очистных сооружений и т.д.
В соответствии с п. 3.26 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации анализ конкурентной среды на товарных рынках следует проводить при необходимости. В данном случае необходимость анализа конкурентной среды отсутствует, так как согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", вступившей в силу с 02.07.2008, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, могут быть заключены только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
В материалах дела имеются решение N 30 от 08.08.2008, принятое Советом Парабельского сельского поселения о муниципальном правовом акте о порядке распоряжения и управления имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "Парабельское сельское поселение", и копия Устава муниципального образования "Парабельское сельское поселение".
На заседание Комиссии представитель Совета Парабельского сельского поселения не явился, исполняющим обязанности Главы Парабельского сельского поселения представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Совета. Согласно представленному отзыву исполняющий обязанности Главы Парабельского сельского поселения с предъявленными требованиями согласился.
Комиссия, изучив материалы дела и отзыв представителя ответчика по делу, считает, что Положение о порядке сдачи в аренду муниципального имущества Парабельского сельского поселения, утвержденное решением Совета Парабельского сельского поселения N 30 от 08.08.2008, не соответствует требованиям антимонопольного законодательства, так как оно принято без учета требований ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предусматривающей, что заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров. Таким образом, приняв решение N 30 от 08.08.2008 Совет Парабельского сельского поселения допустил нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции", которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 - 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать, что Советом Парабельского сельского поселения (ул. Свердлова, д. 5, с. Парабель Парабельского района Томской области, 636600) допущено нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" путем принятия решения N 30 от 08.08.2008 об утверждении Положения о порядке сдачи в аренду муниципального имущества Парабельского сельского поселения.
2.Выдать Совету Парабельского сельского поселения предписание о прекращении нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" путем внесения изменений в Порядок распоряжения и управления имуществом.
3.Иные меры по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства не применять.
Решение федерального антимонопольного органа (его территориального органа) может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО