Решение Томского УФАС России от 28.10.2008 г № 02-10/66-08
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии - Бутенко Игоря Васильевича, заместителя
руководителя - начальника отдела контроля
монополистической деятельности;
членов Комиссии: - Губановой Рамили Шаукатовны, начальника отдела
контроля органов власти;
- Иванюк Алевтины Николаевны, ведущего
специалиста-эксперта отдела контроля органов
власти;
- Лавриновской Анны Петровны,
специалиста-эксперта отдела контроля органов
власти,
рассмотрев дело N 02-10/66-08, возбужденное по признакам нарушения Советом Заречного сельского поселения (ул. Коммунистическая, д. 86, с. Кафтанчиково Томского района Томской области, 634521) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в присутствии представителя ответчика по делу председателя Совета Заречного сельского поселения Томского района Томской области Подглазова Владимира Александровича установила:
При осуществлении проверки Совета Заречного сельского поселения на предмет соблюдения антимонопольного законодательства установлено, что Советом Заречного сельского поселения принято решение от 14.03.2007 N 89 об утверждении Порядка распоряжения и управления имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "Заречное сельское поселение" (далее - Порядок распоряжения имуществом).
Согласно п. 57 указанного Порядка распоряжения имуществом муниципальные нежилые помещения (здания, сооружения) могут быть переданы, предоставлены в аренду следующими способами:
1) в общем порядке, то есть на основании поступивших в орган местной администрации по управлению муниципальным имуществом заявлений, когда критериями отбора одновременно являются дата поступления заявления в орган местной администрации по управлению муниципальным имуществом и соответствие передаваемого в аренду имущества условиям, указанным в заявлении, а также наибольшее соответствие интересам муниципального образования деятельности, которую заявитель планирует осуществлять в арендуемом помещении.
Срок аренды по данному основанию - до одного года;
2) по целевому назначению, то есть предоставление муниципальных помещений для осуществления в них заранее определенных социально значимых для муниципального образования видов деятельности.
Срок аренды по данному основанию - до десяти лет.
3) заключение договора аренды путем проведения торгов (в форме аукциона или конкурса) на право аренды муниципальных помещений (зданий, сооружений).
Срок аренды - до пятнадцати лет;
В соответствии с п. 3.26 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации анализ конкурентной среды на товарных рынках следует проводить при необходимости. В данном случае необходимость анализа конкурентной среды отсутствует, так как согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", вступившей в силу со 02.07.2008, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, могут быть заключены только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
В материалах дела имеются решение от 14.03.2007 N 89, принятое Советом Заречного сельского поселения, о муниципальном правовом акте о порядке распоряжения и управления имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "Заречного сельского поселения", и копия Устава муниципального образования "Заречное сельское поселение".
В заседании Комиссии представитель Совета Заречного сельского поселения с предъявленными требованиями согласился.
Комиссия, изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика по делу, считает, что п. 57 Порядка распоряжения имуществом противоречит требованиям ст. 17.1 Закона "О защите конкуренции", что является нарушением ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции", допущенным путем бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в невнесении изменений в указанный пункт Порядка распоряжения имуществом. Необходимо указанный пункт Порядка привести в соответствие с действующим законодательством, изложив п. 57 Порядка в редакции, не противоречащей ст. 17.1 Закона "О защите конкуренции", а именно предусмотрев, что заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 - 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать, что Советом Заречного сельского поселения (ул. Коммунистическая, д. 86, с. Кафтанчиково Томского района Томской области, 634521) допущено нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" путем принятия решения от 14.03.2007 N 89 об утверждении Порядка распоряжения и управления имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "Заречное сельское поселение".
2.Выдать Совету Заречного сельского поселения предписание о прекращении нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" путем внесения изменений в Порядок распоряжения и управления имуществом.
3.Иные меры по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства не применять.
Решение федерального антимонопольного органа (его территориального органа) может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО