Решение Томского УФАС России от 17.10.2008 г № 03-10/50-08
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии:
Алиева Р.А. заместителя руководителя Управления;
членов Комиссии:
Ураевой Л.Р. заместителя начальника отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений;
Константинова В.А. главного специалиста-эксперта отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений;
Звонилова С.А. специалиста-эксперта отдела контроля государственных
закупок и земельных отношений;
Истоминой Д.С. специалиста 1-й категории отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений,
в присутствии представителя заявителя - ООО "НеоСтрой" Барсанова В.А., при участии представителя Заказчика - ГОУ ВПО "СибГМУ" Прадедовой Н.В., представителей специализированной организации - ОАО "Региональный деловой центр Томской области" Громышевой О.Н., Симоновой О.В., рассмотрев дело N 03-10/50-08, возбужденное по жалобе ООО "НеоСтрой" на действия заказчика и специализированной организации при проведении открытого аукциона в электронной форме на "выполнение работ по капитальному ремонту для нужд ГОУ ВПО СибГМУ Росздрава", установила:
В Томское УФАС России обратилось ООО "НеоСтрой" (вх. N 4278 от 10.10.2008) с жалобой, поданной в срок и соответствующей требованиям ст. 58 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 94-ФЗ), на действия заказчика и специализированной организации, по мнению заявителя, нарушивших указанный Закон.
В жалобе ООО "НеоСтрой" (далее - Заявитель) указывает, что в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме на "выполнение работ по капитальному ремонту для нужд ГОУ ВПО СибГМУ Росздрава", в приложении N 2 установлено два способа участия в аукционе: непосредственно со своего рабочего места или со специально оборудованного рабочего места по адресу специализированной организации. Для участия в аукционе со своего рабочего места необходимо получить ключ электронно-цифровой подписи в специализированном удостоверяющем центре. ООО "НеоСтрой" участвовало в аукционе со специально оборудованного рабочего места по адресу специализированной организации 03.10.2008 с 15.00 до 18.00, после чего специализированной организацией был объявлен регламентный перерыв в связи с окончанием рабочего времени и объявлено, что аукцион будет продолжен 04.10.2008 в 10.00 только со своих рабочих мест.
Поскольку ООО "НеоСтрой" не получало ключ электронно-цифровой подписи в специализированном удостоверяющем центре и не проходило ряд других процедур, предусмотренных для участия в электронном аукционе со своего рабочего места, соответственно не имело возможности продолжить участие в аукционе.
Заявитель считает, что в результате нарушения заказчиком ч. 5 ст. 41 Закона 94-ФЗ (заказчиком обеспечивается равный доступ участников размещения заказа к участию в аукционе) существенно нарушены права и законные интересы ООО "НеоСтрой", и просит отменить результат аукциона.
Представители специализированной организации и заказчика представили отзывы на жалобу ООО "НеоСтрой" в письменной форме и пояснили в заседании Комиссии, что между ГОУ ВПО "СибГМУ" и ОАО "Региональный деловой центр Томской области" заключен государственный контракт на "оказание услуг по проведению открытых аукционов и открытых аукционов в электронной форме" от 14.04.2008, по которому все обязанности по организации торгов лежат на специализированной организации - ОАО "Региональный деловой центр Томской области". Заказчик считает, что выполнил все требования Закона 94-ФЗ при проведении данного аукциона.
Представители специализированной организации пояснили, что действовали в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2008 N 179 "Об утверждении Положения о пользовании сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме" - оператор (специализированная организация) должен обеспечивать применение средств электронной цифровой подписи (ЭЦП) в целях защиты информации. Таким образом, участники аукциона обязаны использовать ЭЦП, при этом участие в аукционе осуществляется на сайте в сети Интернет через собственное рабочее место.
Установленное ч. 5 ст. 41 Закона 94-ФЗ требование - заказчиком обеспечивается равный доступ участников размещения заказа к участию в аукционе), по мнению специализированной организации, относится к обеспечению равного доступа на сайт в сети Интернет. Таким образом, все участники имели равную возможность участвовать в аукционе, то есть имели равный доступ на сайт в сети Интернет.
Учитывая вышеизложенное, специализированная организация - ОАО "Региональный деловой центр Томской области" - считает жалобу ООО "НеоСтрой" необоснованной.
Заслушав доводы сторон, изучив представленные в Комиссию материалы, учитывая сведения, содержащиеся в жалобе Заявителя и проведя внеплановую проверку процедуры проведения открытого аукциона в электронной форме на "выполнение работ по капитальному ремонту для нужд ГОУ ВПО СибГМУ Росздрава", Комиссия установила следующее.
1.Сведения о размещаемом заказе:
Открытый аукцион в электронной форме на "выполнение работ по капитальному ремонту для нужд ГОУ ВПО СибГМУ Росздрава".
Заказчик: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Сибирский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию", 634050, г. Томск, Московский тракт, 2, ф. 533309.
Специализированная организация: ОАО "Региональный деловой центр Томской области", 634021, г. Томск, ул. Герцена, 63, ф. 522369.
2.Заказчик в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме предусмотрел возможность регламентного перерыва в случае, если до 18.00 местного времени аукцион не закончился. Специализированная организация, объявив регламентный перерыв, действовала в соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме.
Обязанности оператора цифровой площадки, кем в данном случае является ОАО "Региональный деловой центр Томской области", на основании п. 2.1.10 государственного контракта N 6 от 14.04.2008, заключенного между ГОУ ВПО "СибГМУ" и ОАО "Региональный деловой центр Томской области" на "оказание услуг по проведению открытых аукционов и открытых аукционов в электронной форме", определены ч. 12 раздела III Постановления Правительства Российской Федерации от 17.03.2008 N 179 "Об утверждении Положения о пользовании сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме", в частности п. д) ч. 12 раздела III (оператор обязан обеспечить равные условия доступа к средствам программного и технологического обеспечения зарегистрированным участникам открытого аукциона). Данная правовая норма специализированной организацией, как оператором цифровой площадки исполнена.
Однако в соответствии с п.п. 1.2, 1.3 государственного контракта N 6 от 14.04.2008 на специализированную организацию возлагаются функции, помимо функций оператора цифровой площадки, по организации и проведению торгов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лишив возможности после перерыва - 04.10.2008 зарегистрированных участников участвовать со специально оборудованного рабочего места по адресу специализированной организации, ОАО "Региональный деловой центр Томской области" допустило нарушение условий извещения о проведении данного размещения заказа, что привело к нарушению заказчиком ч. 5 ст. 41 Закона 94-ФЗ.
При составлении извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме заказчик в разделе "порядок предоставления доступа в систему электронных торгов", а также в приложении N 2 к извещению "как стать участником торгов?" установил 2 возможных способа участия в аукционе: непосредственно со своего рабочего места или со специально оборудованного рабочего места по адресу специализированной организации, тем самым дал возможность выбора участникам того способа, который им наиболее удобен.
Участник аукциона - ООО "НеоСтрой" - воспользовался вторым способом участия в аукционе - со специально оборудованного рабочего места по адресу специализированной организации (при которой не требуется получение ЭЦП), поскольку не проходил установленную процедуру (в том числе получение ЭЦП) для участия в аукционе непосредственно со своего рабочего места и, как следствие, не имел такой возможности.
Таким образом, заказчик допустил нарушение ч. 5 ст. 41 Закона 94-ФЗ - заказчиком обеспечивается равный доступ участников размещения заказа к участию в аукционе.
На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 1) части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Томского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "НеоСтрой" на действия заказчика и специализированной организации при проведении открытого аукциона в электронной форме на "выполнение работ по капитальному ремонту для нужд ГОУ ВПО СибГМУ Росздрава" обоснованной.
2.Выдать государственному заказчику - ГОУ ВПО "СибГМУ", не обеспечившему равный доступ участников к участию в открытом аукционе в соответствии с ч. 5 ст. 41 Закона 94-ФЗ, предписание в соответствии с п. 1) ч. 9 ст. 17 Закона 94-ФЗ об аннулировании торгов.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
Р.А.АЛИЕВ