Решение Томского УФАС России от 03.10.2008 г № 03-10/46-08
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии:
Алиева Р.А. заместителя руководителя Управления;
членов Комиссии:
Ураевой Л.Р. заместителя начальника отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений;
Константинова В.А. главного специалиста-эксперта отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений;
Звонилова С.А. специалиста-эксперта отдела контроля государственных
закупок и земельных отношений;
Истоминой Д.С. специалиста 1-й категории отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений,
в отсутствие надлежащим образом уведомленного заявителя - ИП Чупина А.С., при участии представителя Заказчика - главного врача МУЗ Чаинская центральная районная больница Губина Д.С., представителей (единой) котировочной комиссии Лоскутовой Л.А., Усовой Н.Н., рассмотрев дело N 03-10/46-08, возбужденное по жалобе ИП Чупина А.С. на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок на "выполнение работ по замене окон в 4 квартале 2008 года в здании Коломиногривской амбулатории", установила:
В Томское УФАС России обратился ИП Чупин А.С. (вх. N 4015 от 26.09.2008) с жалобой, поданной в срок и соответствующей требованиям ст. 58 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон ФЗ-94), на действия котировочной комиссии Администрации Чаинского района Томской области, по мнению заявителя, нарушившей указанный Закон.
В жалобе ИП Чупин А.С. (далее - Заявитель) указывает, что котировочной комиссией при проведении запроса котировок на "выполнение работ по замене окон в 4 квартале 2008 года в здании Коломиногривской амбулатории" заявка ИП Чупина А.С. была отклонена по причине того, что составлена с нарушением формы, установленной в извещении о проведении запроса котировок, а также срок и условия оплаты выполнения работ, прописанные в котировочной заявке ИП Чупина А.С., не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок (протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 90 от 19.09.2008). Заявитель считает, что котировочная комиссия неправомерно отклонила котировочную заявку ИП Чупина А.С., и просит проверить действия котировочной комиссии на предмет возможных нарушений Закона 94-ФЗ.
Представители котировочной комиссии представили отзыв на жалобу ИП Чупина А.С. в письменной форме и пояснили в заседании Комиссии, что котировочная заявка ИП Чупина А.С. представлена по не установленной котировочной документацией форме, а также не соответствует извещению о проведении запроса котировок: 1. Срок и условия оплаты выполнения работ, прописанные в котировочной заявке ИП Чупина А.С., не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. 2. В заявке ИП Чупина А.С. добавлен абзац "предоставление сертификатов на все виды используемых материалов и видов работ", который не предусмотрен формой котировочной заявки (приложение к извещению о проведении запроса котировок).
Представители котировочной комиссии и представитель Заказчика на основании изложенного считают действия котировочной комиссии по отклонению котировочной заявки ИП Чупина А.С. правомерными.
Заслушав доводы сторон, изучив представленные в Комиссию материалы, учитывая сведения, содержащиеся в жалобе Заявителя, и проведя внеплановую проверку котировочной документации, представленной представителем заказчика, Комиссия установила следующее.
1.Сведения о размещаемом заказе:
Запрос котировок на "выполнение работ по замене окон в 4 квартале 2008 года в здании Коломиногривской амбулатории".
Заказчик: МУЗ Чаинская центральная районная больница, 636400, Томская область, Чаинский район, с. Подгорное, ул. Лесная, 32, факс: (838257) 21085.
Председатель котировочной комиссии Лоскутова Л.А., заместитель председателя Усова Н.Н., секретарь котировочной комиссии Гаммель С.А.
Члены котировочной комиссии: Губин Д.С., Степанова С.Г., Третьяков Ю.А., Туголукова Т.И., Бабушкина В.М., Адамова Е.А.
Размещение заказа приостановлено по требованию Томского УФАС России N АР/3243 от 26.09.2008.
2.При составлении извещения о проведении запроса котировок заказчик в форму котировочной заявки не вносил требования к содержанию заявки - "предоставление сертификатов на все виды используемых материалов и видов работ", однако, по мнению Комиссии Томского УФАС России, их указание в заявке ИП Чупина А.С. является лишь более широко представленной информацией о предлагаемых работах участником размещения заказа и не может расцениваться как несоответствие.
При исследовании заявки ИП Чупина А.С. Комиссией обнаружено, что Заявитель в разделе "срок и условия оплаты выполнения работ" указал срок перечисления Заказчиком 30% от стоимости контракта в течение 5 (пяти) банковских дней, в извещении о проведении запроса котировок такой срок составляет - в течение 10 (десяти) банковских дней. Таким образом, заявка ИП Чупина А.С. не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Исходя из установленного, котировочная комиссия отклонила котировочную заявку ИП Чупина А.С. на основании ч. 3 ст. 47 Закона 94-ФЗ (котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок) правомерно.
Комиссия Томского УФАС России, проведя внеплановую проверку на основании ч. 5 ст. 17 Закона 94-ФЗ, выявила в извещении о проведении запроса котировок на "выполнение работ по замене окон в 4 квартале 2008 года в здании Коломиногривской амбулатории" последний абзац "к запросу котировок просим Вас приложить копию лицензии". В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика и представители котировочной комиссии пояснили, что это не требование, а просьба, и ни одного участника котировочная комиссия не отклонила и не могла отклонить по данному основанию.
Однако деятельность по замене окон является текущим ремонтом и не подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данный абзац в извещении мог быть расценен потенциальными участниками как требование и, следовательно, стать причиной ограничения круга участников размещения заказа.
Таким образом, Заказчик допустил нарушение ч. 2 ст. 8 Закона 94-ФЗ - участие в размещении заказа может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Федеральным законом и иными федеральными законами.
На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 2) части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Томского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ИП Чупина А.С. на действия единой (котировочной) комиссии при проведении запроса котировок на "выполнение работ по замене окон в 4 квартале 2008 года в здании Коломиногривской амбулатории" необоснованной.
2.Выдать муниципальному заказчику - МУЗ Чаинская центральная районная больница, установившему предложение о приложении к котировочной заявке копии лицензии на деятельность, которая не лицензируется, предписание в соответствии с п. 2) ч. 9 ст. 17 Закона 94-ФЗ об устранении нарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
Р.А.АЛИЕВ