Решение Томского УФАС России от 09.09.2008 г № 02-10/55-08
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии - Бутенко Игоря Васильевича, заместителя
руководителя - начальника отдела контроля
монополистической деятельности;
членов Комиссии: - Губановой Рамили Шаукатовны, начальника отдела
контроля органов власти;
- Лавриновской Анны Петровны,
специалиста-эксперта отдела контроля органов
власти,
рассмотрев дело N 02-10/55-08, возбужденное по признакам нарушения Советом Зоркальцевского сельского поселения (ул. Трактовая, д. 39, с. Зоркальцево Томского района Томской области, 634515) ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ, в присутствии представителя ответчика по делу - Управляющего делами Зоркальцевского сельского поселения Чугайловой Юлии Владимировны установила:
При осуществлении проверки Совета Зоркальцевского сельского поселения на предмет соблюдения антимонопольного законодательства установлено, что Советом Зоркальцевского сельского поселения принято решение от 15.11.2006 N 72 "Об утверждении Положения о порядке распоряжения и управления имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "Зоркальцевское сельское поселение", следующие пункты которого содержат нарушения антимонопольного законодательства:
- п 42.11. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, может передаваться в аренду по результатам торгов на право заключения договора аренды;
- п. 44.6. Решение о передаче по договору безвозмездного пользования недвижимого имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями, принимается ими только при наличии предварительного согласия Главы Зоркальцевского сельского поселения либо иного уполномоченного им должностного лица местного самоуправления;
- п. 45.4. Муниципальное казенное имущество может передаваться в доверительное управление по результатам торгов на право заключения договора доверительного управления.
В соответствии с п. 3.26 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации анализ конкурентной среды на товарных рынках следует проводить при необходимости. В данном случае необходимость анализа конкурентной среды отсутствует, так как согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", вступившей в силу со 02.07.2008, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, могут быть заключены только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
В материалах дела имеется решение от 15.11.2006 N 72, принятое Советом Зоркальцевского сельского поселения "Об утверждении Положения о порядке распоряжения и управления имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "Зоркальцевское сельское поселения".
В заседании Комиссии представитель Совета Зоркальцевского сельского поселения пояснил, что данные обстоятельства дела вызваны трудностями, возникшими в переходный период реформирования системы местного самоуправления, а также отсутствием необходимой правовой базы. Отмеченные признаки нарушения приняты во внимание и в дальнейшем будут учтены при организации работы Совета. Представитель Совета Зоркальцевского сельского поселения с предъявленными требованиями согласился.
Комиссия, изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика по делу, считает, что п.п. 42.11, 44.6, 45.4 Положения противоречат требованиям ст. 17.1 Закона "О защите конкуренции", что является нарушением ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" в части бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неустранении нарушений ст. 17.1 Закона "О защите конкуренции". Необходимо указанные пункты Положения привести в соответствие с действующим законодательством, внеся в них следующие изменения:
- в пп. 42.11 и 45.4 Положения исключить слово "может";
- в п. 44.6 Положения необходимо указать, что решение о передаче по договору безвозмездного пользования недвижимого имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями, может осуществляться только по результатам торгов.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 - 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать, что Советом Зоркальцевского сельского поселения (ул. Трактовая, д. 39, с. Зоркальцево Томского района Томской области, 634515) допущено нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" путем принятия решения от 15.11.2006 N 72 "Об утверждении Положения о порядке распоряжения и управления имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "Зоркальцевское сельское поселение".
2.Выдать Совету Зоркальцевского сельского поселения предписание о прекращении нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции".
3.Иные меры по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства не применять.
Решение федерального антимонопольного органа (его территориального органа) может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО