Решение Томского УФАС России от 05.08.2004 г № 42
О рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председателя комиссии - Бутенко Игоря Васильевича;
членов комиссии - Губановой Рамили Шаукатовны, Куликова Владимира Валентиновича, рассмотрев дело N 42 о нарушении администрации города Томска абз. 1 п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
При осуществлении контроля за соблюдением антимонопольного законодательства обнаружено постановление мэра г. Томска N 335 от 02.07.2004 "О расторжении договора безвозмездного пользования с УМП "ГАТП" и УМ "ПАТП-1" и передаче основных средств в аренду ООО "Горавтотранс".
Названное постановление содержит нарушения антимонопольного законодательства в части необоснованного предоставления отдельному хозяйствующему субъекту преимуществ, ставящих их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара.
В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
На заседании комиссии присутствовал представитель администрации г. Томска Лисецкий К.В. (по доверенности), который представил отзыв на определение о возбуждении дела и пояснил, что рассматриваемое постановление если и содержит нарушения законодательства, то не антимонопольного законодательства.
Изучив представленные материалы, заслушав доводы представителя администрации г. Томска об отсутствии в их действиях состава правонарушения антимонопольного законодательства, комиссия сочла их не1обоснованными и не имеющими правовых подтверждений.
Комиссией сделан вывод, что постановление мэра г. Томска N 335 от 02.07.2004 вынесено в нарушение Положения о порядке предоставления в аренду объектов нежилого муниципального фонда г. Томска, утвержденного решением Томской городской Думы N 197 от 05.07.2002. В соответствии с пунктами 1.1.1 и 1.1.6 названного Положения нежилые помещения, относящиеся к муниципальной собственности, передаются в аренду по конкурсу на право заключения договора аренды, если победителю необходимо выполнить определенные инвестиционные и (или) социальные условия, в том числе осуществление профиля деятельности. Из цели изданного постановления - улучшение транспортного обслуживания населения города Томска - следует, что сохраняется профиль деятельности с использованием муниципальных нежилых помещений, передаваемых в аренду, приведенных в приложении N 2 к постановлению мэра г. Томска от 02.07.2004 N 335, т.е. объект аренды должен использоваться по профилю деятельности (транспортное обслуживание населения).
Таким образом, нарушение абз. 1 п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" совершено путем предоставления преимуществ одному хозяйствующему субъекту по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара. В данном случае предоставляются преимущества хозяйствующему субъекту, призванному заниматься коммерческой деятельностью, ООО "Горавтотранс" по сравнению с другими участниками рынка пассажирских перевозок. Преимущества заключаются в предоставлении в аренду движимого и недвижимого муниципального имущества без проведения конкурсного отбора.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь п. 1 ст. 12 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и в соответствии с п.п. 2.12 и 2.16 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, комиссия решила:
1.Признать, что администрация города Томска как орган местного самоуправления допустила нарушение абз. 1 п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившееся в принятии постановления N 335 от 02.07.2004 о передаче муниципального имущества в аренду ООО "Горавтотранс", которое создает дискриминационные условия деятельности других хозяйствующих субъектов, которые могут иметь своими результатами ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
2.Выдать администрации города Томска предписание о прекращении нарушения абз. 1 п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Решение федерального антимонопольного органа (его территориального органа) может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
И.В.БУТЕНКО