Решение Томского УФАС России от 10.06.2008 г № 03-10/22-08
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии
Алиева Р.А. заместителя руководителя - начальника отдела
контроля государственных закупок и земельных
отношений;
членов Комиссии:
Губановой Р.Ш. главного специалиста-эксперта отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений;
Ураевой Л.Р. главного специалиста-эксперта отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений;
Константинова В.А. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений;
Рылова А.Д. специалиста-эксперта отдела контроля государственных
закупок и земельных отношений,
при участии представителей заказчика: Черенковой Г.С. - заместителя директора по общим вопросам, Бородиной П.Т. (доверенность от 09.06.2008 N 286); заявителя ООО СМК "СибСтрой" Казанцева А.В. (доверенность от 10.06.2008 N 16); иных участников размещения заказа: ООО "Томскремстройпроект" Фроловой Л.В. (доверенность от 12.05.2008 N 08-05), ООО "С.А. ОСКАР" Коптева Д.С.,
рассмотрев дело N 03-10/22-08, возбужденное по жалобе ООО строительно-монтажная компания "СибСтрой" (634021, г. Томск, ул. Елизаровых, 79/1) на действия заказчика - государственного учреждения "Научно-исследовательский институт фармакологии Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии медицинских наук" при проведении открытого аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту клиники - 7 этаж", установила:
В Томское УФАС России обратилось ООО строительно-монтажная компания "СибСтрой" (вх. N 2091 от 04.06.2008) с жалобой, поданной в срок и соответствующей требованиям ст. 58 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 94-ФЗ), на действия заказчика - государственного учреждения "Научно-исследовательский институт фармакологии Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии медицинских наук" при проведении открытого аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту клиники - 7 этаж", по мнению заявителя, нарушающего Закон 94-ФЗ.
В своей жалобе ООО СМК "СибСтрой" указывает, что при проведении открытого аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту клиники - 7 этаж" заказчиком допущены нарушения Закона 94-ФЗ, а именно: в аукционную документацию включены требования, не предусмотренные Законом 94-ФЗ, в результате которых участник размещения заказа (ООО СМК "СибСтрой") не был допущен к участию в аукционе. Причиной послужило то, что заявитель не предоставил форму "Аукционное предложение" на дискете согласно требованиям части 6.1 специальной части документации об аукционе и не промаркировал надписями "оригинал" и "копия" оба экземпляра заявки. Заявитель считает, что ему было необоснованно отказано в допуске к участию в открытом аукционе, и требует отменить решение аукционной комиссии, изложенное в Протоколе N 10 от 26.05.2008.
Сведения о размещении заказа.
Заказчик - государственное учреждение "Научно-исследовательский институт фармакологии Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии медицинских наук" (634028, г. Томск, пр. Ленина, 3).
Предмет размещаемого заказа: "Выполнение работ по капитальному ремонту - 7 этаж, по адресу: 634028, г. Томск, ул. Нахимова, 1а".
Максимальная цена контракта - 1236707,86 руб.
Способ размещения заказа - открытый аукцион.
Извещение о проведении открытого аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту клиники - 7 этаж" размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 5 мая 2008 года.
Срок приема заявок на участие в открытом аукционе - 26 мая 2008 года до 10:00.
Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 26.05.2008 N 10.
На основании требования Томского УФАС России о приостановлении размещения заказа от 04.06.2008 N АР/1522 заказчик - ГУ НИИ фармакологии ТНЦ СО РАМН размещение заказа приостановил.
В заседании Комиссии Томского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО СМК "СибСтрой" представитель заявителя Казанцев А.В. жалобу поддержал по изложенным основаниям, а также пояснил, что требование к форме аукционного предложения о предоставлении помимо бумажного варианта формы на дискете или CD указано в сноске, которое при просмотре на сайте в электроном виде плохо видно; требование о предоставлении оригинала и копии заявки им были выполнены, так как оба экземпляра заявки были поданы в отдельных пакетах с надписями "оригинал" и "копия" соответственно. Представитель потребовал отменить решение аукционной комиссии рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. По мнению заявителя, заявка ООО СМК "СибСтрой" на участие в открытом аукционе соответствуют требованиям Закона N 94-ФЗ.
Представители заказчика предоставили письменный отзыв на жалобу, а также устно пояснили, что:
- в общей части документации об аукционе установлены требования к оформлению заявки (п. 2.4.8, п. 2.4.9): "Все страницы экземпляра-оригинала заявки должны быть пронумерованы и четко помечены надписью "Оригинал". Все страницы экземпляра-копии заявки четко помечаются надписью "Копия". Все документы, включенные в оригинал заявки, должны быть пронумерованы и, за исключением оригиналов документов, выданных соответствующими уполномоченными органами (организациями), скреплены печатью и заверены подписью уполномоченного лица участника размещения заказа - юридического лица и собственноручно заверены участником размещения заказа - физического лица". Заявка, поданная ООО СМК "СибСтрой", не содержит указания на оригинал на каждой странице, а также без указания "Копия" на копии заявки;
- в пункте 6.1.1.1 специальной части документации об аукционе установлены требования к форме "Аукционного предложения", что, помимо бумажного варианта, аукционное предложение должно быть представлено на дискете или CD и приложено в конверт с оригиналом заявки на участие в аукционе. К заявке ООО СМК "СибСтрой" не было приложено аукционное предложение на дискете или CD.
По мнению представителей заказчика, аукционная документация составлена в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона 94-ФЗ и не противоречит действующему законодательству. Требование о предоставлении заявки на электронном носителе необходимо для облегчения обработки документов.
Комиссия Томского УФАС России, заслушав представителя заявителя, представителя заказчика, изучив материалы дела и сведения, содержащиеся в жалобе, установила следующее.
26 мая 2008 года аукционная комиссия в составе: Черенковой Г.С. (председатель комиссии), Тихоновой Г.С. (заместитель председателя комиссии), Черкасова В.В., Шевченко Т.П., Ильиной С.Н. (членов комиссии), Бородиной П.Т. (секретарь комиссии) провела процедуру рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе: "Капитальный ремонт клиники 7 этаж по адресу: 634028, г. Томск, ул. Нахимова, 1а" (Протокол N 10 от 26.05.2008). Решением аукционной комиссии отказано в допуске к участию в открытом аукционе ООО "С.А. ОСКАР", ООО "Эфес плюс", ООО СМК "СибСтрой", ООО "Макнат", аукцион признан несостоявшимся, так как был допущен к участию в аукционе один участник размещения заказа - ООО "Томскремстройпроект". Заявка ООО СМК "СибСтрой" была признана несоответствующей п. 6.1 специальной части аукционной документации, а также оформленной с нарушением п. 2.4.2 общей части аукционной документации - участник должен подготовить оригинал и копию заявки, указав на каждой странице экземпляра соответственно "Оригинал" или "Копия".
Частью 2 ст. 35 Закона 94-ФЗ установлен исчерпывающий перечень документов и информации, которые должна содержать заявка на участие в аукционе. В п. 2.4.2, п. 2.4.8, п. 2.4.9 общей части документации об аукционе и пункте 6.1.1.1 специальной части документации об аукционе установлены требования, не предусмотренные ч. 2 ст. 35 Закона 94-ФЗ. В соответствии с ч. 3 ст. 35 Закона 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. Таким образом, установление заказчиком требований к заявке на участие в аукционе в нарушение требований законодательства о размещении заказов привело к отклонению заявки ООО СМК "СибСтрой". В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона 94-ФЗ участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Документация об аукционе содержит требования к заявке на участие в открытом аукционе, не предусмотренные Законом 94-ФЗ, которые привели к нарушению прав участников размещения заказа. Ссылка представителей заказчика на то, что документация об аукционе составлена в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона N 94-ФЗ, не может быть принята, т.к. данная норма имеет отсылки к частям 2 и 3 ст. 35 Закона N 94-ФЗ, где указаны исчерпывающие требования, предъявляемые к содержанию, составу и форме аукционной заявки на участие в аукционе.
В ходе проверки документов размещения Комиссия установила, что комиссия, проводившая настоящий аукцион, не наделена полномочиями по рассмотрению заявок на участие в аукционе. Приказом НИИ фармакологии ТНЦ СО РАМН N 45 от 26.02.2007 была создана котировочная комиссия и утверждено положение о комиссии. Приказом N 04"а" от 10.04.2007 в Приказ N 45 от 26.02.2007 были внесены изменения и образована единая комиссия по проведению конкурсов, запросов котировок по закупке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных нужд. В документах, представленных заказчиком, отсутствует приказ о создании аукционной комиссии, предусмотренной ч. 1 ст. 7 Закона 94-ФЗ, а также о создании единой комиссии, предусмотренной ч. 9 ст. 7 Закона 94-ФЗ, уполномоченных на осуществление функций аукционной комиссии, предусмотренных частями 6 - 8 настоящей статьи. Представители заказчика подтвердили, что до опубликования извещения об аукционе подобные приказы в нарушение частей 1 - 2 ст. 7 Закона 94-ФЗ заказчиком не издавались. А созданная единая государственная комиссия по проведению конкурсов, запросов котировок по закупке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для нужд государственного заказчика ГУ НИИ фармакологии ТНЦ СО РАМН не была уполномочена осуществлять действия по рассмотрению заявок на участие в аукционе, отбору участников аукциона, ведению протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, предусмотренные ч. 7 ст. 7 Закона N 94-ФЗ.
На основании установленных нарушений ч.ч. 1 - 2 ст. 7, ч. 1 ст. 8, ч. 3 ст. 35 Закона 94-ФЗ, руководствуясь ч. 5, 6 ст. 60, ч. 9 ст. 17 Закона 94-ФЗ, Комиссия решила:
выдать заказчику - ГУ НИИ фармакологии ТНЦ СО РАМН предписание об аннулировании торгов, проведенных при размещении государственного заказа "Выполнение работ по капитальному ремонту клиники - 7 этаж" с нарушением Закона 94-ФЗ и нарушением прав и законных интересов участника размещения заказа ООО СМК "СибСтрой".
Председатель Комиссии
Р.А.АЛИЕВ