Решение Томского УФАС России от 04.06.2008 г № 03-10/17-08
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии
Алиева Р.А. заместителя руководителя - начальника отдела
контроля государственных закупок и земельных
отношений;
членов Комиссии:
Шевченко В.И. руководителя управления;
Губановой Р.Ш. главного специалиста-эксперта отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений;
Константинова В.А. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений;
Рылова А.Д. специалиста-эксперта отдела контроля государственных
закупок и земельных отношений,
при участии представителей уполномоченного органа: Браневской О.Л. - начальника отдела формирования, утверждения и исполнения муниципального заказа комитета муниципального заказа и конкурсных отношений департамента экономики администрации города Томска (доверенность от 27.05.2008); представителей заказчика: департамент строительства и архитектуры администрации города Томска (ДСиА): Греля Я.В. - председателя организационно-правового комитета ДСиА (доверенность от 02.06.2008), Сидоренко С.В. (доверенность от 02.06.2008), Романцова А.Д. (доверенность от 03.06.2008); заявителя ООО НПО "Сибгеоинформатика": Рюмкина А.И., Вяловой Т.А. (доверенность N Н70Б),
рассмотрев дело N 03-10/17-08, возбужденное по жалобе ООО НПО "Сибгеоинформатика" (634050, г. Томск, пр. Ленина, 36, корп. 2 ТГУ) на действия заказчика - департамента строительства и архитектуры администрации города Томска при проведении открытого конкурса "На развитие, доработку автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Томска, внедрения новой версии с последующим сопровождением", установила:
В Томское УФАС России обратилось ООО НПО "Сибгеоинформатика" (вх. N 1965 от 28.05.2008) с жалобой, поданной в срок и соответствующей требованиям ст. 58 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ), на действия заказчика - департамента строительства и архитектуры администрации города Томска при проведении открытого конкурса "На развитие, доработку автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Томска, внедрения новой версии с последующим сопровождением", нарушающего, по мнению заявителя, Закон N 94-ФЗ.
В своей жалобе ООО НПО "Сибгеоинформатика" указывает, что при проведении открытого конкурса "На развитие, доработку автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Томска, внедрения новой версии с последующим сопровождением" заказчиком допущены нарушения Закона N 94-ФЗ, а именно: включение в конкурсную документацию требований, не предусмотренных ч. 3 ст. 22 Закона N 94-ФЗ, которые не позволяют другим участникам размещения заказа принять участие в конкурсе. Так, в п. 3.1 технического задания конкурсной документации установлено требование: необходимо обеспечить развитие, доработку внедренной ("пилотный" проект 2007 г.) в департаменте строительства администрации г. Томска автоматизированной информационной системы АИС Geocad System, приложение "АИС ОГД". Заявитель также указывает, что требования, установленные в конкурсной документации, нарушают положения ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции": при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе запрещается создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах. Заявитель просит признать требования конкурсной документации не соответствующими законодательству и внести изменения в конкурсную документацию.
Сведения о размещении заказа.
Заказчик - департамент строительства и архитектуры администрации города Томска (634050, г. Томск, пр. Ленина, 73).
Уполномоченный орган - комитет муниципального заказа и конкурсных отношений департамента экономики администрации г. Томска (634050, г. Томск, пр. Ленина, 73).
Предмет размещаемого заказа: "Развитие, доработка автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Томска, внедрения новой версии с последующим сопровождением".
Максимальная цена контракта - 4900000 руб.
Способ размещения заказа - открытый конкурс.
Извещение о проведении открытого конкурса "На развитие, доработку автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Томска, внедрения новой версии с последующим сопровождением" размещено на официальном сайте администрации города Томска http://www1.admin.tomsk.ru/ 30 апреля 2008 года.
Срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе - с 5 мая 2008 года по 4 июня 2008 года.
Вскрытие конвертов и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам состоятся 4 июня 2008 года в 9 часов 30 минут.
На основании требования Томского УФАС России о приостановлении размещения заказа от 29.05.2008 N АР/1471 заказчик - департамент строительства и архитектуры администрации города Томска - размещение заказа приостановил.
В заседании Комиссии Томского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО НПО "Сибгеоинформатика" представители заявителя Рюмкин А.И. и Вялова Т.А. жалобу поддержали, а также пояснили:
В техническое задание конкурсной документации включены требования, противоречащие ч. 3 ст. 22 Закона N 94-ФЗ, так как конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
- В п. 1.1.13 установлено требование на производство работ: "реализованный "пилотный" проект "Адаптация и внедрение АИС Geocad System", приложение "Информационная система обеспечения градостроительной деятельности (АИС ОГД)", Договор N 2007-93/АИС от 21.11.2007.
- В п. 3.1 необходимо обеспечить развитие, доработку внедренной ("пилотный" проект 2007 г.) в департаменте строительства администрации г. Томска автоматизированной информационной системы АИС Geocad System, приложение "АИС ОГД", в соответствии с настоящим ТЗ.
- В п. 3.4 Ядро системы АИС ОГД находится у разработчика (www.geocad.ru).
Указанные требования противоречат требованиям законодательства прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации. Права на автоматизированную информационную систему АИС Geocad System принадлежат фирме Geocad. Существующая система АИС Geocad System несовместима с другими программными продуктами. Доработка существующей системы Geocad System приведет к увеличению затрат участника размещения заказа. Указание в конкурсной документации на существующую систему АИС Geocad System ограничивает число участников размещения заказа, что противоречит антимонопольному законодательству.
Представители заказчика предоставили письменный отзыв на жалобу, а также устно пояснили:
- Предметом конкурса является не приобретение программного продукта (товара), а выполнение работ по развитию и интеграции уже существующих автоматизированных систем.
- Название информационной системы обеспечения градостроительной деятельности департамента строительства и архитектуры АИС ОГД Geocad System не содержит запатентованные товарные знаки, а использует общепринятые сокращения и аббревиатуры для данной области.
- Существующая в ДСиА система АИС Geocad System не является закрытой и построена на открытой архитектуре, что позволяет вести ее доработку и интеграцию в уже существующие системы.
- Упоминание в п. 3.1 технического задания конкурсной документации "Исходные параметры для развития системы" наименования АИС ОГД Geocad System не является ограничением для конкуренции компаний, работающих на рынке системной интеграции.
- Конкурс проводится в рамках городской целевой программы "Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности" на 2008 - 2010 годы, утвержденной решением Томской городской Думы от 01.04.2008 N 836.
Комиссия Томского УФАС России, заслушав представителей заявителя, представителей заказчика, представителя уполномоченного органа, изучив материалы дела и сведения, содержащиеся в жалобе, установила следующее.
На официальном сайте Администрации города Томска были размещены извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса "На развитие, доработку автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Томска, внедрения новой версии с последующим сопровождением". В пунктах 1.1.13, 3.1, 3.4 технического задания конкурсной документации указывается на необходимость обеспечения развития, доработки внедренной ("пилотный" проект 2007 г.) в департаменте строительства и архитектуры администрации г. Томска автоматизированной информационной системы АИС ОГД Geocad System с указанием на сайт разработчика системы АИС ОГД. Помимо системы АИС ОГД Geocad System, оспариваемой заявителем, в техническое задание включены иные программные продукты, используемые в администрации г. Томска, которые должны быть интегрированы в единую информационную систему (картографическая геоинформационная система "Полис", автоматизированная информационная система земельного кадастра на платформе ArcInfo и Oracle, система контроля движения документов "Канцелярия" и т.д.).
Департаментом строительства и архитектуры администрации г. Томска было приобретено право на использование автоматизированной информационной системы Geocad System на шесть рабочих мест, что подтверждается платежным поручением N 265237 от 19.12.2007. Заказчик указывает в техническом задании конкурсной документации договор N 2007-93/АИС от 21.11.2007 как на подтверждение права на использование системы Geocad System. В пункте 3.4 ТЗ КД указан сайт разработчика используемой информационной системы (Geocad System) для получения исходных данных участником размещения заказа при выполнении работ, предусмотренных в техническом задании. Профессиональный участник размещения заказа имеет возможность доработки используемой системы и внедрения новой, что подтвердил заявитель. Техническое задание конкурсной документации не противоречит требованиям ч. 3 ст. 22 Закона N 94-ФЗ, так как не требуется установка определенной системы, требуются только доработка уже существующей системы (АИС ОГД Geocad System) и ее интеграция в информационную среду заказчика.
В требованиях конкурсной документации имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства, которые не могут быть рассмотрены настоящей комиссией.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 22, ч. 6 ст. 60 Закона N 94-ФЗ, Комиссия решила:
Признать жалобу ООО НПО "Сибгеоинформатика" на действия муниципального заказчика - департамент строительства и архитектуры администрации г. Томска при проведении открытого конкурса "На развитие, доработку автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Томска, внедрения новой версии с последующим сопровождением" необоснованной.
Председатель Комиссии
Р.А.АЛИЕВ