Решение Томского УФАС России от 23.05.2008 г № 02-10/85-07
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии Бутенко И.В., заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства;
членов Комиссии: Бердниковой Т.Н. - главного специалиста-эксперта отдела контроля за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства, Павлюка А.М. - специалиста-эксперта отдела контроля за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства;
при участии представителя ответчика ОАО "Сибирьтелеком" Тарасовой М.А. по доверенности N 479 от 14.04.2008,
в отсутствии заявителя депутата Думы городского округа Стрежевой Шабанова Ф.А., заинтересованного лица Нановского О.Б.,
рассмотрев дело N 02-10/85-07 по признакам нарушения ОАО "Сибирьтелеком" (630099, г. Новосибирск, ул. Горького, 53) п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
в Управление ФАС по Томской области поступили материалы от депутата Думы городского округа Стрежевой Шабанова Ф.А. в интересах гражданина Нановского О.Б. (место регистрации: Томская область, г. Стрежевой, 4 мкр., д. 433, кв. 19), указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательств в действиях структурного подразделения Стрежевской центр коммуникаций Томского филиала ОАО "Сибирьтелеком" (юридический адрес: 636780, Томская область, г. Стрежевой, пр. Нефтяников, 241).
В ходе рассмотрения дела Комиссией УФАС по Томской области было установлено, что 14 апреля 2004 г. ОАО "Сибирьтелеком" в лице директора структурного подразделения регионального филиала ОАО "Сибирьтелеком" "Томсктелеком" Стрежевской городской телефонный узел Сосунова В.В., действующего на основании доверенности N 10 от 09.01.2004, и абонент Нановский Олег Борисович заключили типовой договор об оказании услуг телефонной связи. Предметом вышеупомянутого договора являлось предоставление ОАО "Сибирьтелеком" абоненту Нановскому доступа к телефонной сети и пользование телефонной связью по адресу установки абонентского устройства: 1 мкр., д. 185, кв. 24.
10 октября 2005 г. Нановская З.Г. доверенностью уполномочила Нановского О.Б. управлять и распоряжаться принадлежащей ей на праве собственности квартирой по адресу: г. Стрежевой, 1 мкр., д. 185, кв. 24. Срок действия доверенности - три года. Указанная квартира была продана по договору купли-продажи объекта недвижимости от 4 июня 2007 г. Управлением Федеральной регистрационной службы данная сделка зарегистрирована 19.06.2007.
1 июня 2007 г. (до заключения сделки купли-продажи указанной квартиры) абонент ОАО "Сибирьтелеком" Нановский О.Б. обратился в структурное подразделение Стрежевской центр телекоммуникаций Томского филиала ОАО "Сибирьтелеком" с заявлением от 01.06.2007 о переключении номера телефона 5-00-70, зарегистрированного на его имя по адресу: г. Стрежевой, 1 мкр., д. 185, кв. 24, на новый адрес: г. Стрежевой, 4 мкр., д. 433, кв. 19.
4 июня 2007 г. Нановскому в заявлении об оказании услуги по переключению номера телефона по новому адресу было отказано на основании того, что абонент (Нановский) не является собственником помещения по адресу: г. Стрежевой, 4 мкр., д. 433, кв. 19 (по месту его регистрации).
7 июня 2007 г. Нановский направил претензию в Стрежевской центр телекоммуникаций (ОАО "Сибирьтелеком") с требованием переключить абонентский номер по указанному адресу (по месту своей регистрации). В претензии Нановский указал, что ОАО "Сибирьтелеком" не имело законных оснований для отказа ему в предоставлении услуги по переключению номера телефона по новому адресу. В претензии также было указано, что ОАО "Сибирьтелеком", отказывая ему в предоставлении данной услуги, нарушает положения Федерального закона "О связи" и "Правил оказания услуг телефонной связи", так как Нановский зарегистрирован по адресу: г. Стрежевой, 4 мкр., д. 433, кв. 19. Кроме того, законодательством не установлено обязательное наличие у абонента права собственности на помещение, в которое переносится номер телефона.
Из ответа директора структурного подразделения Стрежевской центр телекоммуникаций Томского филиала ОАО "Сибирьтелеком" от 28.06.2007 N 583 следует, что на основании "Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи" переключение абонентского номера на другую абонентскую линию в помещение, расположенное по другому адресу и находящееся во владении или пользовании этого абонента, может быть произведено по письменному заявлению абонента. При этом на момент подачи заявления по переключению номера абонент должен иметь право владения или пользования помещениями одновременно по двум адресам, то есть право владения или пользования помещениями как по адресу, по которому зарегистрирован абонентский номер, так и по адресу, на который абонент просит переключить абонентский номер. В связи с тем, что на момент подачи заявления у гражданина Нановского отсутствовало право владения или пользования помещением по адресу: 1 мкр., д. 185-24 (квартира, где был установлен телефон), то данная услуга не может быть ему предоставлена. Помещение по адресу: 4 мкр., 433-19 является нетелефонизированным, поэтому для получения доступа к сети местной телефонной связи по данному адресу Нановскому рекомендовано обратиться с заявлением в абонентский отдел Стрежевского ЦТ и оплатить за данную услугу 5000 рублей.
На заседании Комиссии представитель ответчика ОАО "Сибирьтелеком" Тарасова М.А. пояснила следующее: Нановский обратился в структурное подразделение Стрежевской центр телекоммуникаций Томского филиала ОАО "Сибирьтелеком" с заявлением от 01.06.2007 о переключении номера телефона 5-00-70, зарегистрированного по адресу: г. Стрежевой, 1 мкр., д. 185, кв. 24, на новый адрес: г. Стрежевой, 4 мкр., д. 433, кв. 19. По последнему адресу Нановский имел право пользования жилым помещением. А по адресу: г. Стрежевой, 1 мкр., д. 185, кв. 24 Нановский не имел прав владения жилым помещением (на дату подачи заявления - 01.06.2007), так как имел доверенность от Нановской З.Г. только на право управлять и распоряжаться ее квартирой. ОАО "Сибирьтелеком" считает, что договор об оказании услуг телефонной связи от 14 апреля 2004 г. на дату 01.06.2007 был фактически недействующим, так как в соответствии с подпунктом в) п. 60 "Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной связи" абонент (Нановский) обязан был сообщить оператору связи (ОАО "Сибирьтелеком") об изменении своего места жительства, но этого не сделал. По данному основанию Нановскому было отказано в переносе номера телефона (5-00-70) по новому адресу. Кроме того, квартира по адресу: г. Стрежевой, 4 мкр., д. 433, кв. 19 являлась нетелефонизированным помещением с 11.01.2006, так как прежний владелец квартиры (Васева Т.А.) обратилась с заявлением в ОАО "Сибирьтелеком" о переносе номера телефона по другому адресу, и номер телефона был переключен по указанному адресу. В течение 60 дней после прекращения действия договора с гр. Васевой и отключения в помещении (квартире 19) оконечного устройства (телефон, факс и т.д.) возможно было переключить в данное помещение номер телефона с другого адреса по льготному тарифу, но в установленный срок Нановский с таким требованием в ОАО "Сибирьтелеком" не обращался. В настоящее время с новым собственником помещения, расположенным по адресу: г. Стрежевой, 1 мкр., д. 185, кв. 24, Ялаловым Л.Н. заключен абонентский договор на услуги телефонной связи и номер телефона 5-00-70 зарегистрирован по данному адресу.
Заслушав лицо, участвующее при рассмотрении дела, изучив материалы дела, Комиссия находит установленным следующее:
1 июня 2007 г. Нановский О.Б. (являясь абонентом ОАО "Сибирьтелеком") обратился в структурное подразделение Стрежевской центр телекоммуникаций Томского филиала ОАО "Сибирьтелеком" с заявлением о переключении номера телефона 5-00-70 (зарегистрированного на его имя по адресу: г. Стрежевой, 1 мкр., д. 185, кв. 24) на новый адрес: г. Стрежевой, 4 мкр., д. 433, кв. 19.
Частью 4 статьи 45 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что абонент вправе требовать переключения абонентского номера, а оператор связи при наличии технической возможности обязан переключить абонентский номер на абонентскую линию в помещении, расположенном по другому адресу и находящемся во владении данного абонента. Переключение абонентского номера является дополнительной услугой.
4 июня 2007 г. ОАО "Сибирьтелеком" необоснованно отказало Нановскому в предоставлении указанной дополнительной услуги. Причина отказа ОАО "Сибирьтелеком", что абонент Нановский не является собственником помещения по адресу: г. Стрежевой, 4 мкр., д. 433, кв. 19 (по месту его регистрации) не правомерна, так как законодательство Российской Федерации не требует обязательного наличия у абонента права собственности на помещение, в которое он просит переключить номер телефона. Основанием для предоставления указанной дополнительной услуги является право владения таким помещением, т.е. фактическое обладание, либо документально подтвержденное правомочие обладать объектом и/или пользоваться им.
Частью 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
Кроме того, пункт 62 "Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи" предоставляет абоненту право требовать предоставления преимуществ в области оказания услуг телефонной связи, предусмотренных для этого абонента и (или) пользователя международными договорами, законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации. А пункт 59 "Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи" обязывает оператора связи оказывать абоненту и/или пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.
7 июня 2007 г. Нановский направил претензию в Стрежевской центр телекоммуникаций (ОАО "Сибирьтелеком") с требованием переключить абонентский номер по указанному адресу (по месту своей регистрации), в которой указал, что ОАО "Сибирьтелеком" незаконно отказало ему в предоставлении услуги по переключению номера телефона. В претензии было также указано, что Нановский зарегистрирован по адресу: г. Стрежевой, 4 мкр., д. 433, кв. 19 и законодательством не установлено обязательное наличие прав собственника на помещение, в которое переносится номер телефона.
28 июня 2007 г. ОАО "Сибирьтелеком" (исх. N 583 от 28.06.2007) вновь необоснованно отказало Нановскому в предоставлении указанной дополнительной услуги с указанием причины отказа - абонент должен иметь право владения или пользования помещениями одновременно по двум адресам. Как по адресу, по которому зарегистрирован абонентский номер телефона, так и по адресу, по которому абонент просит переключить абонентский номер. Для доступа к местной телефонной связи по новому адресу Нановскому было рекомендовано обратиться с заявлением в абонентский отдел Стрежевского ЦТ и оплатить за данную услугу 5000 рублей, так как помещение является нетелефонизированным.
Причиной отказа ОАО "Сибирьтелеком" указано то, "что абонент Нановский должен иметь право владения или пользования помещениями одновременно по двум адресам (г. Стрежевой, 4 мкр., д. 433, кв. 19 и г. Стрежевой, 1 мкр., д. 185, кв. 24)". Такое основание отказа ОАО "Сибирьтелеком" не может быть признано правомерным, так как законодательство Российской Федерации не требует обязательного право владения или пользования помещениями одновременно по двум адресам. Для реализации права требования абонентом переключения абонентского номера на абонентскую линию в помещении, расположенном по другому адресу, необходимо наличие технической возможности у оператора связи и право владения данным абонентом этим помещением.
Нановский являлся абонентом ОАО "Сибирьтелеком" на основании заключенного типового договора об оказании услуг от 14 апреля 2004 года. На дату 1 июня 2007 г. договор действовал, это подтверждается тем, что абонент Нановский пользовался услугами телефонной связи и оплачивал их.
Нановский также являлся владельцем жилого помещения по адресу: г. Стрежевой, 4 мкр., д. 433, кв. 19 - имел право пользования (проживания), что подтверждается регистрацией его по данному адресу.
В соответствии с п. 88 "Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи" (утвержденных Правительством РФ от 18.05.2005 N 310) тариф на предоставление оператором связи доступа к сети местной телефонной связи устанавливается оператором связи, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
Заместителем генерального директора, директором Томского филиала ОАО "Сибирьтелеком" утвержден 17 апреля 2007 г. Прейскурант "Тарифы на услуги, предоставляемые Томским филиалом ОАО "Сибирьтелеком" на территории г. Стрежевого" (введен в действие с 01.05.2007). В Прейскуранте указаны виды услуг и тарифы. В главе 1 раздела I Прейскуранта указано, что тариф по предоставление доступа к сети местной телефонной связи владельцу нетелефонизированного помещения составляет 5000 рублей. Кроме того, в Прейскуранте указана стоимость дополнительных услуг оператора по переключению абонентского номера на другую абонентскую линию: в телефонизированное помещение, расположенное по другому адресу и находящееся во владении или пользовании этого абонента, в пределах одного узла связи телефонной связи стоимость услуги составляет 20% от тарифа (1000 рублей); в нетелефонизированное помещение - 50% от тарифа (2500 рублей).
В соответствии с ч. 5 ст. 45 Федерального закона "О связи" телефонизированным помещением является помещение, в котором установлено оконечное оборудование (пользовательское оборудование - технические средства для передачи и/или приема сигналов электросвязи по линиям связи, подключенные к абонентским линиям и находящиеся в пользовании абонентов или предназначенные для таких целей). Соответственно помещение, в котором отсутствует оконечное оборудование, является нетелефонизированным.
Следовательно, ОАО "Сибирьтелеком" обязано было по письменному заявлению Нановского О.Б. обеспечить ему доступ к услугам телефонной связи по адресу: г. Стрежевой, 4 мкр., д. 433, кв. 19, путем переключения абонентского номера за 50% от размера тарифа (за 2500 рублей).
В связи с тем, что ОАО "Сибирьтелеком" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара (услуг) долю более 65% (на основании приказа N 8 от 24.01.2003 УФАС по Томской области), следовательно, данное акционерное общество занимает доминирующее положение на рынке услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи по Томской области.
ОАО "Сибирьтелеком", необоснованно отказывая Нановскому в переключении абонентского номера телефона 5-00-70, зарегистрированного адресу: г. Стрежевой, 1 мкр., д. 185, кв. 24, на адрес: г. Стрежевой, 4 мкр., д. 433, кв. 19 и предлагая Нановскому обратиться с заявлением в абонентский отдел Стрежевского ЦТ и оплатить 5000 рублей для доступа к местной телефонной связи по новому адресу, нарушило требование ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции", согласно которому запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Оснований для прекращения дела не установлено.
Комиссия, изучив материалы дела, выслушав мнения сторон, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1.Признать открытое акционерное общество "Сибирьтелеком" (630099, г. Новосибирск, ул. Горького, 53) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать ОАО "Сибирьтелеком" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в срок до 1 июля 2008 г.
3.Передать материалы дела уполномоченному лицу Управления ФАС по Томской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО "Сибирьтелеком".
Решение изготовлено в полном объеме 27 мая 2008 г.
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО