Приложение к Постановлению от 29.07.2004 г № 1252 Рекомендация
Рекомендации парламентских слушаний «О государственном регулировании производства и оборота слабоалкогольных напитков и пива»
Заслушав доклады и выступления представителей органов государственной власти и местного самоуправления Томской области, правоохранительных органов, специалистов медицинских и научных учреждений, представителей общественных объединений и организаций, в том числе молодежных, студенчества, участники парламентских слушаний отмечают следующее.
Действующая редакция Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" запрещает розничную продажу алкогольной продукции в детских, учебных, культовых и лечебно-профилактических учреждениях и на прилегающих к ним территориях, а также лицам, не достигшим возраста 18 лет, распитие спиртных напитков в общественных местах. Однако действие этого Федерального закона на пиво не распространяется.
Между тем пиво - алкогольный напиток, в его составе есть этиловый спирт (от 1,5 до 12 процентов). Таким образом, исключение пива из числа алкогольных напитков - это сокрытие правдивой информации, что является нарушением Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей". Сегодня законодательно употребление пива молодыми людьми и подростками не регулируется, хотя Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 55) и Гражданский кодекс Российской Федерации (статья 1) позволяют ввести запрет продажи пива в детских, образовательных, лечебно-профилактических учреждениях и лицам, не достигшим 18 лет.
В последнее время в средствах массовой информации (прежде всего - в электронных) усилилась агрессивная реклама пива, настойчиво утверждающая, что благополучие молодого человека находится в прямой зависимости от количества потребляемого им пива. Это, исходя из вышесказанного, следует расценивать как нарушение российского законодательства: реклама алкогольных напитков запрещена.
В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными инициативами об ограничениях при розничной продаже пива и слабоалкогольных напитков, а также их рекламы обратились законодательные органы ряда субъектов Российской Федерации. Но рассмотрение этих законопроектов неоправданно затягивается.
Участники парламентских слушаний рекомендуют:
1.Государственной Думе Томской области:
1.1.Внести в Закон Томской области от 09.11.2001 N 117-ОЗ "Об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок на территории Томской области" изменения, направленные на предупреждение:
- распития пива, алкогольных и спиртосодержащих напитков в общественных местах и местах массового скопления людей;
- продажи пива, алкогольных и спиртосодержащих напитков детям, подросткам и молодежи.
1.2.Обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой ускорить:
- подготовку проекта федерального закона, устанавливающего правовые основы производства и оборота пива в Российской Федерации, принятие которого предусмотрено Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (ст. 2);
- рассмотрение проектов федеральных законов NN 152169-3, 189205-3, 335939-3, 42759-4, 44180-4, 48393-4, 50942-4, направленных на ограничение рекламы пива и на запрещение продажи пива в детских, образовательных, лечебно-профилактических учреждениях и лицам, не достигшим 18 лет.
1.3.Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательную инициативу по проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона от 18.07.1995 N 108-ФЗ "О рекламе" (в ред. федеральных законов от 18.06.2001 N 76-ФЗ, от 14.12.2001 N 162-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ).
2.Администрации Томской области:
2.1.Разработать положение о розничной продаже пива на территории Томской области, запрещающее розничную продажу всех видов пива, за исключением безалкогольного, лицам, не достигшим 18 лет; а также продажу пива в детских дошкольных, общеобразовательных, учреждениях начального и среднего профессионального образования и других учреждениях, осуществляющих образовательный процесс, в которых обучаются лица, не достигшие возраста 18 лет, в спортивных учреждениях и на прилегающих к ним территориях либо дополнить соответствующими положениями "Правила работы предприятий розничной торговли на территории Томской области (постановление Администрации Томской области от 14.12.1994 N 419)".
2.2.Привести пункт 4.5 Положения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Томской области, утвержденного постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 16.02.2004 N 20 "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции", в соответствие с абзацем вторым п. 10 Правил продажи алкогольной продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.08.1996 N 987 "О мерах по ужесточению порядка торговли алкогольной продукцией" (в ред. постановлений Правительства РФ от 16.11.1996 N 1364, от 14.07.1997 N 867, от 13.10.1999 N 1150, от 02.11.2000 N 840).
Разработать и установить для органов местного самоуправления порядок определения "прилегающих территорий".
2.3.До 01.11.2004 разработать областную целевую программу на 2005 - 2010 годы "О пропаганде здорового образа жизни и формировании культуры поведения", в которой предусмотреть:
- создание спортивных клубов, секций, кружков по месту жительства с целью организации занятости во вне учебное время детей и подростков;
- введение ставок спортинструкторов для обеспечения детских дворовых спортивных команд и клубов;
- привлечение детей и подростков из социально неблагополучных семей к занятиям спортом и организованному досугу;
- мероприятия по пропаганде здорового образа жизни, в том числе с привлечением учреждений системы образования, средств массовой информации, учреждений здравоохранения, культуры и спорта;
- профилактические мероприятия с участием правоохранительных органов и общественности по профилактике и предупреждению продажи несовершеннолетним пива, алкогольных и спиртосодержащих напитков.
2.4.Департаменту по информационной политике, международным и общественным связям Администрации Томской области совместно с Департаментом здравоохранения Администрации Томской области организовать в средствах массовой информации разъяснительную работу о негативных последствиях неумеренного потребления пива и других алкогольных напитков, пропагандировать здоровый образ жизни.
2.5.Департаменту общего образования Администрации Томской области, Управлению начального профессионального образования Администрации Томской области организовать разъяснительную работу среди учащихся о вреде алкоголя и пропаганде здорового образа жизни.
2.6.Сферу молодежной политики выделить в приоритетное направление при определении доли финансирования из средств областного бюджета.
2.7.При формировании областного бюджета на очередной финансовый год предусмотреть в общеобразовательных учебных учреждениях возобновление работы групп продленного дня для младших школьников, возрождение кружковой работы по интересам (бесплатно для учащихся).
2.8.Рекомендовать областной межведомственной комиссии по контролю за производством и оборотом алкогольной продукции:
а) разработать Кодекс чести работников торговли и общественного питания, направленный на высокую культуру обслуживания посетителей, в котором предусмотреть:
ограничение отпуска алкогольсодержащих напитков (включая винно-водочные изделия, коньячные изделия, пиво, тоники и т.п.) клиентам, находящимся в состоянии опьянения (при визуальном определении);
не продавать указанную продукцию на вынос из предприятия общественного питания;
предусмотреть на хорошо обозреваемых местах таблички, предупреждающие о вреде алкоголя для круга лиц, установленных законодательством, а также таблички с информацией о запрете продажи алкогольсодержащих напитков и пива детям в возрасте до 18 лет;
б) при составлении ассортимента алкогольной и алкогольсодержащей продукции, а также пива предпочтение отдавать безалкогольному пиву и пиву с низким содержанием алкоголя;
в) рекомендовать организациям торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции на разлив, устанавливать торговую надбавку на пиво не более 25% процентов;
г) ежегодно проводить конкурс между предприятиями сферы общественного питания, направленный на культивирование нравственно-этических норм и культуры обслуживания клиентов.
3.Органам местного самоуправления Томской области:
3.1.Внести изменения в положения об организации работы предприятий общественного питания (в том числе - летних кафе) на территории муниципальных образований, запрещающие розничную продажу всех видов пива, за исключением безалкогольного, лицам, не достигшим 18 лет.
3.2.Утвердить перечень объектов, расположенных на территории муниципального образования, являющихся местами массового отдыха населения, где запретить розничную торговлю алкогольной продукцией и пивом (за исключением предприятий общественного питания).
3.3.Разработать программы обеспечения детей дошкольного возраста местами в детских дошкольных учреждениях, а также программы обеспечения внеурочной занятости детей школьного возраста по месту жительства.