Решение Томского УФАС России от 11.04.2008 г № 03-10/11-08
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии
Шевченко В.И. руководителя управления;
членов Комиссии:
Алиева Р.А. заместителя руководителя - начальника отдела
контроля государственных закупок и земельных
отношений;
Губановой Р.Ш. главного специалиста-эксперта отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений;
Ураевой Л.Р. главного специалиста-эксперта отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений;
Константинова В.А. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений;
Звонилова С.А. специалиста-эксперта отдела контроля государственных
закупок и земельных отношений;
Рылова А.Д. специалиста-эксперта отдела контроля государственных
закупок и земельных отношений,
при участии представителей конкурсной комиссии Администрации Кожевниковского района Томской области: Китова А.Г. - начальника отдела экономического анализа и прогнозирования, Лепилкина Д.В. - начальника отдела по правовой и кадровой работе, Пономаренко М.В. - ведущего специалиста отдела экономического анализа и прогнозирования (секретаря конкурсной комиссии); представителя заказчика Администрации Кожевниковского района Томской области: Вакурина В.И. - начальника отдела строительства и жилищно-коммунального хозяйства; заявителя ООО "Модуль": Ямановской М.Б.; иных участников размещения заказа: ООО "Томскэнергоресурспроект" Расторгуева С.Н., ООО "Томская проектная компания" Кирсанова И.В.,
рассмотрев дело N 03-10/11-08, возбужденное по жалобе ОАО "Модуль" (634029, г. Томск, пр. Комсомольский, 66, оф. 412) на действия уполномоченного органа: отдел экономического анализа и прогнозирования Администрации Кожевниковского района Томской области при проведении открытого конкурса "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт нежилого муниципального здания, расположенного по адресу: ул. Советская, 57, строение 1, в с. Песочнодубровка Кожевниковского района Томской области", установила:
В Томское УФАС России обратилось ООО "Модуль" (вх. N 1195 от 07.04.2008) с жалобой, поданной в срок и соответствующей требованиям ст. 58 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ), на действия уполномоченного органа: отдел экономического анализа и прогнозирования Администрации Кожевниковского района Томской области при проведении открытого конкурса "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт нежилого муниципального здания, расположенного по адресу: ул. Советская, 57, строение 1, в с. Песочнодубровка Кожевниковского района Томской области", нарушающего, по мнению заявителя, Закон N 94-ФЗ.
В своей жалобе ООО "Модуль" указывает, что при проведении открытого конкурса "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт нежилого муниципального здания, расположенного по адресу: ул. Советская, 57, строение 1, в с. Песочнодубровка Кожевниковского района Томской области" конкурсной комиссией допущены нарушения Закона N 94-ФЗ, а именно: конкурсной комиссией необоснованно отклонена заявка участника размещения заказа (ООО "Модуль") как не соответствующая требованиям конкурсной документации.
Сведения о размещении заказа.
Заказчик - Администрация Кожевниковского района Томской области (636160, Томская область, Кожевниковский район, с. Кожевниково, ул. Гагарина, 17).
Предмет размещаемого заказа: "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт нежилого муниципального здания, расположенного по адресу: ул. Советская, 57, строение 1, в с. Песочнодубровка Кожевниковского района Томской области".
Максимальная цена контракта - 2000000 (два миллиона) рублей.
Способ размещения заказа - открытый конкурс.
Извещение о проведении открытого конкурса "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт нежилого муниципального здания, расположенного по адресу: ул. Советская, 57, строение 1, в с. Песочнодубровка Кожевниковского района Томской области" размещено на официальном сайте Администрации Кожевниковского района Томской области http://www.kog.tomskinvest.ru/ 21 февраля 2008 года.
Срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе с 21 февраля 2008 года по 24 марта 2008 года.
Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 24.03.2008.
Протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 31.03.2008.
На основании требования Томского УФАС России о приостановлении размещения заказа от 08.04.2008 N АР/890 Администрация Кожевниковского района Томской области размещение заказа приостановила, муниципальный контракт с единственным участником размещения заказа (ООО "Томстройпроект") не заключен.
В заседании Комиссии Томского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО "Модуль" представитель заявителя Ямановская М.Б. жалобу поддержала по изложенным основаниям и требует отменить решение конкурсной комиссии рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе. По мнению заявителя, заявка на участие в открытом конкурсе соответствует требованиям конкурсной документации.
Представитель конкурсной комиссии в письменном отзыве на жалобу и устно пояснил, что на участие в открытом конкурсе было подано шесть заявок от участников размещения заказа. При рассмотрении заявок установлено, что у пяти участников размещения заказа затраты, указанные в заявках и составляющие цену контракта, не соответствуют обязательным требованиям Заказчика, которые были отражены в техническом задании конкурсной документации. Конкурсной комиссией было принято решение отказать в допуске к участию в конкурсе следующим участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе: ООО "ТомСтройПроект", ООО "Модуль", ООО "Томская проектная компания", ООО "Томскэнергоресурспроект", ООО "Градопроект".
Комиссия Томского УФАС России, заслушав представителя заявителя, представителей конкурсной комиссии, представителя заказчика, изучив материалы дела и сведения, содержащиеся в жалобе, установила следующее.
31 марта 2008 года конкурсная комиссия в количестве 5 (пяти) человек провела процедуру рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт нежилого муниципального здания, расположенного по адресу: ул. Советская, 57, строение 1, в с. Песочнодубровка Кожевниковского района Томской области" (Протокол N 4-02ок/08). Решением конкурсной комиссии допущено к участию в конкурсе и признано участником конкурса ООО "Томстройпроект", отказано в допуске к участию в конкурсе участникам размещения заказа: ООО "ТомСтройПроект", ООО "Модуль", ООО "Томская проектная компания", ООО "Томскэнергоресурспроект", ООО "Градопроект" - несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации. Четверо членов конкурсной комиссии проголосовали за отказ в допуске к участию в конкурсе указанных участников, а один член конкурсной комиссии проголосовал за допуск к участию в конкурсе и признание всех участников размещения заказа. Конкурс был признан несостоявшимся, признан участником конкурса один участник размещения заказа ООО "Томстройпроект".
В конкурсной документации установлены требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик и отражены в техническом задании на составление проектно-сметной документации на капитальный ремонт нежилого муниципального здания, расположенного по адресу: ул. Советская, 57, строение 1, в с. Песочнодубровка Кожевниковского района Томской области. В состав проекта включены девять пунктов с разбивкой на подпункты. В конкурсной документации имеется заявка на участие в конкурсе на право заключения муниципального контракта (форма N 1), но инструкции по ее заполнению в конкурсной документации нет. В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 настоящего Федерального закона требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - электронный документ), и инструкцию по ее заполнению.
Поданные заявки на участие в конкурсе на право заключения муниципального контракта заполнены по форме N 1 конкурсной документации с указанием цены контракта и сроков выполнения работ. В заявки, в том числе у единственного участника размещения заказа - ООО "Томстройпроект", включены виды работ, не указанные в техническом задании конкурсной документации (охрана окружающей среды). Отсутствие инструкции по заполнению заявки привело к нарушению прав участников размещения заказа на участие в открытом конкурсе путем отказа в допуске к участию в конкурсе.
ООО "Модуль" является участником размещения заказа, права и законные интересы которого нарушены вследствие нарушения требований законодательства в сфере размещения заказов, а именно ограничено право на заключение муниципального контракта путем недопуска к участию в открытом конкурсе.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 9 ст. 17, ч. 5, 6 ст. 60 Закона, Комиссия решила:
Выдать заказчику - Администрации Кожевниковского района Томской области предписание об аннулировании торгов, устранении нарушений п. 1 ч. 4 ст. 22 Закона N 94-ФЗ при размещении муниципального заказа "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт нежилого муниципального здания, расположенного по адресу: ул. Советская, 57, строение 1, в с. Песочнодубровка Кожевниковского района Томской области", в результате которого нарушены права и законные интересы участника размещения заказа ООО "Модуль".
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО