Приложение к Закону от 29.12.2007 г № 877 Программа
Областная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в томской области на период 2008 - 2010 годы"
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2008 - 2010 ГОДЫ"
Наименование областной целевой программы | Областная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2008 - 2010 годы" (далее - Программа) | |||||
Основание для разработки Программы (наименование и номер соответ- ствующего нормативного акта) | Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Закон Томской области от 19 апреля 2006 года N 79-ОЗ "Об утверждении "Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2010 годы". Закон Томской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Томской области" (принят решением Государственной Думы Томской области от 24 июля 1997 года N 511) | |||||
Заказчик Программы | Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области | |||||
Исполнитель(и) Программы (в ред. Закона Томской области от 09.06.2010 N 100-ОЗ) | Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области; Департамент по управлению государственной собственностью Томской области; Департамент финансов Томской области; Департамент труда и занятости населения Томской области; Комитет по науке и инновационной политике Администрации Томской области. Соисполнители: Департамент потребительского рынка Администрации Томской области; Департамент инвестиций Администрации Томской области; Департамент экономики Администрации Томской области; Департамент по работе с муниципальными образованиями Администрации Томской области; Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области; Департамент тарифного регулирования и государственного заказа Томской области; Томская торгово-промышленная палата (по согласованию); общественные объединения предпринимателей (по согласованию); организации инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (по согласованию) | |||||
Разработчик Программы | Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области | |||||
Цель Программы | Высокий уровень развития предпринимательства Томской области | |||||
Задачи Программы (в ред. Закона Томской области от 08.09.2009 N 175-ОЗ) | Формирование и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Создание благоприятных условий и устранение барьеров для развития бизнеса. Формирование позитивного образа предпринимательской деятельности (пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности). Изменение структуры субъектов малого и среднего предпринимательства и формирование механизмов "доращивания" малых предприятий до средних. Формирование благоприятной среды для развития молодежного предпринимательства | |||||
Показатели цели Программы | Увеличение доли занятых (среднесписочной численности работников, без внешних совместителей) в малом и среднем предпринимательстве (в том числе индивидуальные предприниматели) от общей численности занятых (среднесписочной численности работников, без внешних совместителей) в экономике до 50 процентов в 2010 году. Увеличение доли продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта до 20 процентов в 2010 году | |||||
Показатели задач Программы (в ред. Закона Томской области от 08.09.2009 N 175-ОЗ) | Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся потребителями услуг аккредитованных организаций поддержки предпринимательства Томской области. Доля субъектов малого и среднего предпринимательства, удовлетворенных доступностью и качеством услуг, предоставляемых организациями поддержки предпринимательства Томской области. Факторный индекс оценки отношения органов исполнительной власти Томской области и органов местного самоуправления к предпринимательству по методологии Всероссийского центра изучения общественного мнения. Доля респондентов, положительно ответивших на вопрос: "Согласны ли Вы с утверждением, что создание собственного бизнеса является деятельностью, заслуживающей глубокого уважения?". Доля населения, готового начать свой собственный бизнес. Прирост числа инновационных субъектов малого и среднего предпринимательства не менее чем на 15 процентов в 2010 году к уровню 2007 года. Прирост числа средних предприятий. Повышение уровня готовности молодежи к предпринимательской деятельности с 8 - 10 процентов в 2008 году до 14 - 16 процентов в 2010 году (доля молодых людей, готовых открыть свое дело) | |||||
Сроки реализации Программы (в ред. Закона Государственной Думы Томской области от 28.12.2010 N 330-ОЗ (ред. 11.07.2011)) | с 1 января 2008 года по 31 декабря 2011 года | |||||
Объемы и источники финансирования (прогноз) млн рублей <*> (в ред. Закона Томской области от 09.12.2010 N 287-ОЗ) | Источники: | 2008 | 2009 | 2010 | Итого: | |
средства федерального бюджета | 60,5 | 309,35 | 184,35 | 554,2 | ||
средства областного бюджета | 85,0 | 101,416 | 93,0 | 279,416 | ||
средства местных бюджетов | 12,0 | 7,0 | 22,0 | 41,0 | ||
Итого: | 157,5 | 417,766 | 299,35 | 874,616 | ||
Основные направления финансирования и краткое изложение мероприятий Программы (в ред. Законов Томской области от 09.02.2009 N 8-ОЗ, от от 09.06.2010 N 100-ОЗ) | Формирование и обеспечение деятельности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе создание гарантийного фонда, представительства Евро Инфо Корреспондентского Центра, агентства по привлечению инвестиций для субъектов малого и среднего предпринимательства и центра кластерного развития). Поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки предпринимательства. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Финансовое обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Содействие развитию межрегионального и международного сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства, поддержка сотрудничества с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств по вопросам развития малого и среднего предпринимательства. Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности | |||||
Основные направления расходования средств Программы <*> | ||||||
НИОКР | - | |||||
инвестиции | 257,0 млн рублей | |||||
прочие (в ред. Закона Томской области от 09.12.2010 N 287-ОЗ) | 617,616 млн рублей | |||||
Ожидаемые показатели эффективности Программы | Реализация мероприятий Программы позволит: увеличить вклад малого и среднего бизнеса в валовой региональный продукт до 20 процентов; увеличить долю инновационных субъектов малого и среднего предпринимательства в производстве товаров и услуг через создание условий для изменений в отраслевой структуре малого и среднего предпринимательства в целях перехода экономики на инновационный путь развития; увеличить долю занятых на субъектах малого и среднего предпринимательства до 50 процентов к 2010 году, а также решить проблемы занятости населения в муниципальных образованиях Томской области, в том числе и проблему занятости высококвалифицированных кадров; привлечь средства бюджетов других уровней в сферу предпринимательства, а также привлечь внебюджетные инвестиции в приоритетные сферы экономики региона | |||||
Организация управления Программы и контроль за ее реализацией | Контроль за исполнением Программы осуществляют Государственная Дума Томской области и Губернатор Томской области. Текущее управление Программой осуществляет Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области. Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области ежегодно представляет отчет о ходе выполнения мероприятий Программы в Государственную Думу Томской области | |||||
--------------------------------
<*> - Прогноз - суммы уточняются при принятии бюджета на очередной финансовый год.
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Основанием для разработки настоящей Программы является Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", который вступает в силу с 1 января 2008 года.
Программа направлена:
на регулирование отношений между субъектами малого и среднего предпринимательства, организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства, органами местного самоуправления различных уровней в сфере развития малого и среднего предпринимательства Томской области;
на повышение эффективности и системности поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Программа призвана объединить усилия исполнительной власти Томской области и органов местного самоуправления в поддержке и развитии субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства, а также запустить механизм обратной связи с субъектами малого и среднего предпринимательства. В Программе определены перечень механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.
За предшествующие годы реализации областной политики развития предпринимательства в области создана базовая инфраструктура поддержки малого и среднего бизнеса. Действуют производственные и инновационные бизнес-инкубаторы (всего шесть, три из них - в муниципальных образованиях), сформирован региональный венчурный фонд, работают муниципальные центры поддержки предпринимательства (15 - в муниципальных образованиях и один областной) и микрофинансовые организации (более 30). В результате действия Программы "Развитие малого предпринимательства Томской области на 2005 - 2007 годы" запущены механизмы поддержки "стартующего" малого бизнеса, развития молодежного предпринимательства, поддержки малых экспортоориентированных предприятий.
По итогам 2006 года в области действовало 9948 малых предприятий, что на 30 процентов больше, чем в 2005 году, а в первом квартале 2007 года число малых предприятий достигло 12960 единиц.
Высокий темп роста позволил Томской области в 2006 году занять первое место среди регионов Российской Федерации по приросту числа малых предприятий на 100 тысяч населения с результатом более 221,9 предприятия, значительно превысив среднее значение по Сибирскому федеральному округу (далее - СФО) (прирост - 37,4 предприятия) и по России (37,3 предприятия) <1>.
--------------------------------
<1> - По данным Национального института системных исследований проблем предпринимательства, мониторинга состояния малого предпринимательства "Бизнес-карта Томской области".
Наибольшими темпами среди основных показателей малого бизнеса растет оборот малых предприятий, достигнув по итогам 2006 года 91 млрд рублей (161 процент к уровню 2005 года в действующих ценах). По темпам роста оборота в 2006 году Томская область опережает среднее значение по СФО - 138,3 процента и по России - 115 процентов в действующих ценах к уровню 2005 года.
Кроме того, по итогам 2006 года Томская область занимает в Российской Федерации первое место по объему инвестиций в основной капитал малых предприятий в расчете на душу населения, четвертое место - по количеству малых предприятий на 100 тыс. человек населения, восьмое место - по доле среднесписочной численности работников малых предприятий в общей среднесписочной численности занятых, десятое - по объему оборота малых предприятий на душу населения.
2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1.Сложившаяся структура малых предприятий по видам деятельности в Томской области близка к структуре малых предприятий в Российской Федерации. В структуре малых предприятий Российской Федерации (малых предприятий в Томской области):
торговые малые предприятия занимают 45 процентов (40,6 процента);
промышленные малые предприятия - 12 процентов (14,8 процента);
строительные организации - 11,3 процента (11,4 процента);
малые предприятия транспорта - 4,9 процента (4,4 процента).
Торговля и сфера услуг являются наиболее распространенными отраслями малого бизнеса: на них приходится около 70 процентов числа малых предприятий и около 40 процентов численности занятых на малых предприятиях. Промышленность и строительство - на втором месте (14,8 процента малых предприятий и 30,5 процента занятых; 11,4 процента малых предприятий и 23 процента занятых соответственно). На другие отрасли приходится около 15 процентов малых предприятий.
2.Согласно данным мониторинга развития предпринимательства в 2006 году, проведенного Томской торгово-промышленной палатой, и исследования Всероссийского центра изучения общественного мнения "Условия функционирования малого предпринимательства в Томской области" существует ряд проблем в развитии субъектов малого и среднего предпринимательства, которые в том числе сдерживают образование новых субъектов малого и среднего предпринимательства:
недостаток финансовых ресурсов и ограниченный доступ к ним. При оценке своего текущего финансового состояния 66 процентов предпринимателей отметили, что нуждаются в дополнительных финансовых ресурсах либо для поддержания своего бизнеса, либо для его развития. Только 28 процентов опрошенных оценили финансовое состояние своего бизнеса как устойчивое и отметили, что имеют ресурсы для поддержания и развития своего бизнеса;
ограниченный доступ к объектам инфраструктуры, в том числе инженерной. 69 процентов респондентов считают, что достаточно сложно или практически невозможно получить производственные, офисные или торговые помещения в собственность либо в аренду;
низкий уровень предпринимательской культуры населения и квалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях. В целом по Томской области 8 процентов предпринимателей привлекают на работу мигрантов из ближнего и дальнего зарубежья. Около половины (52 процента) респондентов считают, что существует много проблем с оформлением работников, и 16 процентов полагают, что привлекаемые работники имеют низкую квалификацию;
недостаточная информационная поддержка. По мнению участников экспертного опроса, общая оценка степени включенности субъектов малого бизнеса Томского региона в информационное поле крайне низкая. Отмечаются низкая информационная активность, инертность и неосведомленность предпринимателей;
недостаточная поддержка продвижения местной продукции на рынки Российской Федерации и иностранных государств;
недостаточный уровень поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на местном уровне.
Учитывая изложенное, требуется совершенствование системы поддержки предпринимательства Томской области.
3.В настоящее время необходимо дальнейшее развитие поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства по следующим направлениям:
расширение спектра предоставляемых услуг и обеспечение их широкой доступности для субъектов малого и среднего предпринимательства на всей территории области;
создание и развитие эффективных механизмов защиты интересов малого и среднего предпринимательства;
привлечение финансовых ресурсов в сферу малого и среднего предпринимательства через микрофинансовые организации, гарантийный фонд и фонд прямых инвестиций.
3.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ,