Решение Томского УФАС России от 30.08.2007 г № 48
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (комиссия Томского УФАС России) в составе:
председателя комиссии
Шевченко В.И. - руководителя управления;
членов комиссии:
Ураевой Л.Р. - главного специалиста-эксперта отдела
контроля государственных закупок и
земельных отношений,
Губановой Р.Ш. - главного специалиста-эксперта отдела
контроля государственных закупок и
земельных отношений,
Константинова В.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела
контроля государственных закупок и
земельных отношений,
Звонилова С.А. - специалиста-эксперта отдела контроля
государственных закупок и земельных
отношений;
при участии представителей:
заявителя ООО "Благовест" - Саклакова Олега Михайловича по доверенности от 23.04.2007 N 2,
представителей:
заказчика - департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Томска,
- заместителя директора по техническим вопросам Колесова Павла Викторовича по доверенности от 30.08.2007 N 4-юр-2062, главного специалиста - Хандуевой Евгении Булатовны по доверенности от 30.08.2007 N 4-юр-2061, конкурсной комиссии - начальника отдела формирования, утверждения и исполнения муниципального заказа Браневской Ольги Леонидовны по удостоверению N 142,
ООО "Титан" - участника размещения заказа, права и интересы которого непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, финансового директора Пташник Наталии Владимировны по доверенности от 01.08.2007,
рассмотрев жалобу ООО "Благовест" (652300, Кемеровская область, г. Топки, ул. Цемзаводская, 16а, тел/факс 8-38454-2-04-09, 2-11-43) на действия конкурсной комиссии администрации г. Томска при проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения за счет средств городского бюджета в рамках целевой программы "Капитальный ремонт и реконструкция коммунальной инфраструктуры г. Томска на 2007 год", установила:
23.08.2007 (вх. N 2332) в Томское УФАС России обратилось ООО "Благовест" с жалобой, поданной в срок и соответствующей требованиям ст. 58 Федерального закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон 94-ФЗ), на действия конкурсной комиссии администрации г. Томска при проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения за счет средств городского бюджета в рамках целевой программы "Капитальный ремонт и реконструкция коммунальной инфраструктуры г. Томска на 2007 год".
По мнению заявителя, необоснован отказ в его допуске к участию в конкурсе по лотам NN 6 - 9 открытого конкурса на основании того, что в представленной им калькуляции затрат на изготовлении патрубка к сметному расчету, являющемуся неотъемлемой частью предложения, он указал: труба Ф255мм П/Э, а не труба ПНД Д225, как указано в дефектной ведомости из конкурсной документации. ООО "Благовест" применил параметры трубы в соответствии с действующим с 2003 года Межгосударственным стандартом ГОСТ 18599-2001 "Трубы напорные из полиэтилена", в то время как муниципальный заказчик для обозначения трубы тех же параметров применил недействующий ГОСТ 18599-83.
Извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения за счет средств городского бюджета в рамках целевой программы "Капитальный ремонт и реконструкция коммунальной инфраструктуры г. Томска на 2007 год" было размещено на официальном сайте 22.06.2007. Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе состоялось 26.07.2007. Протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе и оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, утвержденные 13.08.2007, размещены на официальном сайте в должный срок.
Заказчик - департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Томска, 634012, ул. Елизаровых, 59, тел. 54-46-84, действует на основании "Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации города Томска" (далее - Положение), утвержденного постановлением Мэра города Томска от 30.04.1998 N 303. В соответствии с Положением департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Томска является юридическим лицом, деятельность его финансируется за счет городского бюджета и иных доходов от незапрещенной действующим законодательством деятельности, уполномочен выступать муниципальным заказчиком как получатель бюджетных средств на основании части 5 Положения и постановления Мэра города Томска от 10.05.2006 N 259 "О муниципальных заказчиках".
Муниципальный заказ на выполнение работ по капитальному ремонту и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения за счет средств городского бюджета в рамках целевой программы "Капитальный ремонт и реконструкция коммунальной инфраструктуры г. Томска на 2007 год" размещен на основании решения Думы города Томска от 19.12.2006 N 346 "О бюджете г. Томска на 2007 год".
Конкурсная комиссия создана постановлением первого заместителя Мэра города Томска от 14.03.2007 N 149, в составе:
председателя комиссии - Мельникова А.А., заместителя Мэра, управляющего делами администрации города Томска,
заместителя председателя - Балановского А.П., заместителя Мэра города Томска по социальной политике,
секретаря - Сафонова Н.Л., председателя комитета муниципального заказа и конкурсных отношений департамента экономики администрации города Томска,
членов комиссии:
Бушмановой Е.К. - директора департамента экономики администрации города Томска,
Грибовской С.П. - заместителя председателя правового комитета администрации города Томска,
Павловича В.А. - председателя контрольного комитета администрации города Томска,
а также представителей Думы города Томска и муниципального заказчика.
27.08.2007 (исх. N 4-юр-2030) департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Томска проинформировал Томское УФАС России о приостановлении размещения заказа на выполнение работ по капитальному ремонту и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения за счет средств городского бюджета в рамках целевой программы "Капитальный ремонт и реконструкция коммунальной инфраструктуры г. Томска на 2007 год" в соответствии с требованием Томского УФАС России от 23.08.2007 N ЛУ/1738 о приостановлении размещения заказа на основании части 4 ст. 60 Федерального закона 94-ФЗ.
30.08.2007 в заседании комиссии Томского УФАС России, рассматривающей дело N 03-39/48-07, представитель заявителя ООО "Благовест" подтвердил сведения, изложенные в жалобе, и попросил проверить законность действий конкурсной комиссии.
Представители муниципального заказчика и конкурсной комиссии разъяснили, что в конкурсной документации открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения за счет средств городского бюджета в рамках целевой программы "Капитальный ремонт и реконструкция коммунальной инфраструктуры г. Томска на 2007 год" были указаны конкретные требования к типу материала труб: полиэтилен низкого давления среднего типа (ПНД). При указании данного типа материала была употреблена общеизвестная, употребляемая среди технического персонала терминология, при этом ссылки на ГОСТы отсутствовали. По их мнению, в сметном расчете, представленном ООО "Благовест", затраты на материалы приняты по калькуляции на изготовление патрубка из полиэтилена, что не несет в себе информации о полиэтилене низкого давления среднего типа (ПНД). То есть, заявка участника ООО "Благовест" не соответствует требованиям конкурсной документации, правомерно установленным в соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона 94-ФЗ, и поэтому конкурсная комиссии имела право на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона 94-ФЗ отклонить ООО "Благовест" от участия в конкурсе. Представители сообщили, что конкурсная комиссия при рассмотрении заявок использовала заключение муниципального заказчика департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Томска (исх. N 4-тех-1850-1 от 09.08.2007) о несоответствии заявки ООО "Благовест" по требованиям к применяемым материалам трубы и отсутствии информации о заводе-поставщике труб. Представителями был приобщен в материалы дела N 03-39/48-07 прайс-лист по необходимым муниципальному заказчику трубам.
Комиссия Томского УФАС России, ознакомившись со всеми заявками участников размещения заказа, изучив все материалы по размещению заказа, заслушав мнения сторон, не приняла доводы представителей конкурсной комиссии и муниципального заказчика о том, что заявка ООО "Благовест" не соответствовала требованиям конкурсной документации по следующим основаниям.
В конкурсной документации открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения за счет средств городского бюджета в рамках целевой программы "Капитальный ремонт и реконструкция коммунальной инфраструктуры г. Томска на 2007 год" по лотам NN 6 - 9 (реконструкция канализационной линии) были сформулированы предложение участника размещения заказа и дефектная ведомость на проведение работ по каждому лоту. В форме предложения участника размещения заказа была указана начальная максимальная цена контракта, предмет контракта, виды выполняемых работ, гарантийный срок на выполненные работы, срок выполнения работ, а также примечание о том, что предлагаемая участником стоимость контракта должна быть подтверждена сметой на выполнение работ. В дефектных ведомостях по каждому лоту в материалах приводились следующие характеристики: труба ПНД Д225 в лотах NN 6, 7, 9 и труба ПНД Д315 в лоте N 8. В конкурсной документации не установлено требований по представлению информации по заводу-поставщику и требований при заполнении сведений о материалах ссылок на ГОСТ. Ко всем заявкам участников размещения заказа по лотам NN 6 - 9, допущенных к участию в конкурсе, были приложены сметы на выполнение работ, при этом не во всех из них были ссылки на материал - труба ПНД. Сметы содержали ссылки на ТЕРр66 "Наружные инженерные сети", в которых по конкретным работам приводились материалы, затраты по ним. В частности, в качестве материала по требуемому виду работ в ТЕРр66 приведен материал - трубы полиэтиленовые. Представленный представителями муниципального заказчика прайс-лист требуемых в лотах NN 6 - 9 труб имеет в заголовке ссылки сразу на 3 ГОСТа: трубы из ПЭ63 ГОСТ Р 52134-2003, трубы напорные из полиэтилена ПЭ-63 по ГОСТ 18599-2001 и ПНД 273-79, что доказывает смысловую идентичность обозначения труб. Кроме того, обозначение типа трубы ПНД соответствует ГОСТ 18599-83, взамен которого принят ГОСТ 18599-2001, в соответствии с п. 5 предисловия к ГОСТу 18599-2001 и указанное муниципальным заказчиком наименование типа трубы в дефектной ведомости в настоящее время не применяется.
Исходя из последнего, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что у конкурсной комиссии не было оснований для отклонения ООО "Благовест" из-за того, что участник указал в своих заявках "труба ПЭ" - материал полиэтилен, а не "труба ПНД" - полиэтилен низкого давления (ПНД).
В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона 94-ФЗ участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Законом и иными федеральными законами.
Комиссия Томского УФАС России установила в действиях конкурсной комиссии по отказу в допуске ООО "Благовест" к участию в конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения за счет средств городского бюджета в рамках целевой программы "Капитальный ремонт и реконструкция коммунальной инфраструктуры г. Томска на 2007 год" нарушение части 2 статьи 8 и части 2 статьи 12 Федерального закона 94-ФЗ.
Комиссия Томского УФАС установила, что в результате незаконного отказа в допуске к участию ООО "Благовест" в конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения за счет средств городского бюджета в рамках целевой программы "Капитальный ремонт и реконструкция коммунальной инфраструктуры г. Томска на 2007 год" конкурсная комиссия неверно оценила и сопоставила конкурсные заявки участников размещения заказа и, как следствие, неверно определила победителя, то есть нарушила часть 9 статьи 28 Федерального закона 94-ФЗ.
Административная ответственность за нарушение части 2 статьи 8, части 2 статьи 12, части 9 статьи 28 Федерального закона 94-ФЗ в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации не предусмотрена.
Руководствуясь п. 3 ч. 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона 94-ФЗ, комиссия Томского УФАС России решила:
1.Признать, что конкурсная комиссия, действующая в соответствии с постановлением первого заместителя Мэра города Томска от 14.03.2007 N 149, нарушила часть 2 статьи 8, часть 2 статьи 12, часть 9 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", отказав ООО "Благовест" от участия в конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения за счет средств городского бюджета в рамках целевой программы "Капитальный ремонт и реконструкция коммунальной инфраструктуры г. Томска на 2007 год".
2.Выдать конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО