Решение Томского УФАС России от 24.05.2007 г № 03-39/23-07
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии
Алиева Р.А. - заместителя руководителя - начальника
отдела контроля государственных закупок и
земельных отношений;
членов Комиссии:
Бутенко И.В. - заместителя руководителя - начальника
отдела контроля за соблюдением
антимонопольного и рекламного
законодательства;
Губановой Р.Ш. - главного специалиста-эксперта отдела
контроля государственных закупок и
земельных отношений;
Константинова В.А.- ведущего специалиста-эксперта отдела
контроля государственных закупок и
земельных отношений;
Шамайко Е.А. - специалиста-эксперта отдела контроля
государственных закупок и земельных
отношений;
Фоминых Е.П. - специалиста-эксперта Управления,
при участии представителей Заявителя: Мифтахова А.Г. (по доверенности ООО "Инженерный дорожный центр "Индор" N 16 от 15.05.2007), Федоринова А.В. (доверенность N 17 от 15.05.2007), генерального директора ООО "Инженерный дорожный центр "Индор" Крысина С.П., представителей Заказчика: Стариковой Н.Н. и председателя конкурсной комиссии Мельникова А.А., секретаря конкурсной комиссии Сафонова Н.Л., рассмотрев дело N 03-39/23-07, возбужденное по жалобе ООО "Инженерный дорожный центр "Индор" на действия заказчика и конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке инженерного проекта, включая рабочую документацию "Строительство автомобильной дороги Академгородок (ТВЗ) - Аэропорт Богашево на участке Томск - Аэропорт", установила:
в Томское УФАС России обратилось ООО "Инженерный дорожный центр "Индор" (вх. N 1329 от 17.05.2007) с жалобой, поданной в срок и соответствующей требованиям ст. 58 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона 94-ФЗ), на действия Заказчика и конкурсной комиссии, по мнению Заявителя, нарушивших указанный Закон.
В жалобе ООО "Инженерный дорожный центр "Индор" (далее - Заявитель) указывает, согласно протоколу заседания конкурсной комиссии N 539 от 11.05.2007 ООО "Индор" не допущено к участию в конкурсе, что данное решение нарушает права и законные интересы участников размещения заказа по следующим основаниям:
- в нарушение ч. 1 ст. 21 Закона 94-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса не было опубликовано Заказчиком в официальном печатном издании за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
- в нарушение ч.ч. 4 - 6 ст. 28 Закона 94-ФЗ в критериях оценки заявок на участие в конкурсе в извещении, опубликованном на официальном сайте, объявлены критерии, не установленные исчерпывающим перечнем ч. 4 ст. 28 Закона 94-ФЗ, в частности, "качество выполнения работ" определяется наличием сертификата системы менеджмента качества, таким образом, конкурсной документацией введены дополнительные требования, которые отсутствуют в извещении о проведении открытого конкурса в разделе "Критерии оценки заявок на участие в конкурсе";
- в извещении о проведении конкурса, а также конкурсной документации в разделе "Источник финансирования" отражены средства субвенции областного бюджета и иные источники согласно решению Думы г. Томска от 19.12.2006 N 346. Начальная цена контракта составляет 82000 тыс. рублей. Из областного бюджета на выполнение данных работ выделено 59000 тыс. рублей, данных средств недостаточно. Другие же источники финансирования согласно конкурсной документации не определены;
- в конкурсной документации в требованиях к форме и содержанию заявки (раздел 1 конкурсной документации) требуется наличие лицензии на "проектирование железной дороги" и других, о которых нет сведений в извещении, чем нарушена ч. 6 ст. 22 Закона 94-ФЗ;
- из раздела 2 конкурсной документации следует, что комплект конкурсной документации для подачи заявки на участие в конкурсе можно получить у уполномоченного органа в помещении департамента экономики администрации г. Томска по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 73, каб. 9 по 01.05.2007, является официальным выходным днем;
- раздел 2 конкурсной документации предусматривает, что заявка на участие в конкурсе подается по 02.05.2007 до 9 ч. 15 мин. включительно, а вскрытие конвертов (раздел 4 конкурсной документации) и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам состоится 02.05.2007 в 9 ч. 30 мин. в помещении администрации г. Томска по адресу: пр. Ленина, 73, каб. 44, таким образом, в конкурсной документации заявлен перерыв между временем окончания приема заявок и вскрытием конвертов с заявками, а не непосредственно перед вскрытием, что лишает возможности участника конкурса подать, изменить и отозвать заявки;
- в извещении о проведении открытого конкурса в разделе "Место, условия и сроки (периоды) выполнения работ" не указаны место и сроки выполнения работ;
- из протокола N 539 от 11.05.2007 следует, что заявка от участника размещения заказа ОАО "Томгипротранс" представлена с наличием документов, определенных конкурсной документацией, соответствует требованиям, установленным в конкурсной документации и ст. 11 Закона 94-ФЗ, в то же время в заявке ОАО "Томгипротранс" в сроках выполнения работ по первому этапу стоит 190 дней, с 21.05.2007 по 26.09.2007. Если посчитать по дням, то получится 128 дней, а не 190, как указано в заявке.
В заседании Комиссии представитель Заявителя подтвердил позицию по всем пунктам, указанным в жалобе, в отношении нарушений законодательства, допущенных Заказчиком (конкурсной комиссией) при рассмотрении заявок на участие в конкурсе.
В протоколе N 539 от 11.05.2007 указано об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО "Инженерный дорожный центр "Индор" в соответствии с п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона 94-ФЗ, поскольку заявка ООО "Инженерный дорожный центр "Индор" не соответствует требованиям конкурсной документации, а именно в смете, являющейся неотъемлемой частью предложения, не предусмотрены затраты на развитие электротранспорта по ул. Елизаровых, ул. Нахимова, ул. Мокрушина, что не соответствует разделу 6 п. 6 технического задания; не в полном объеме отражены затраты на вынос сетей: теплоснабжения, водопровода и канализации, сетей газа, что не соответствует разделу 7 п. 5 технического задания; не предусмотрены затраты на разработку проекта землеустройства, что не соответствует разделу 8 п. 2 технического задания; не предусмотрены затраты на разработку конкурсной документации, что не соответствует разделу 10 п. 12 технического задания; не предусмотрены затраты на разработку рабочей документации, а также в представленной лицензии на проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, выданной ООО "Инженерный дорожный центр "Индор", не предусмотрены работы по проектированию железных дорог, трамвайных и троллейбусных линий.
Представитель Заказчика представил отзыв на жалобу Заявителя в письменной форме и пояснил:
- извещение о проведении открытого конкурса было опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования "Город Томск", выпуск N 12.1 от 29.03.2007;
- в извещении о проведении конкурса были указаны все критерии оценки заявок на участие в конкурсе. Никаких дополнительных критериев конкурсная документация не содержит. Конкурсная документация лишь раскрывает содержание критериев, указанных в извещении, в том числе и критерий качества работ, который оценивается по такому признаку, как наличие или отсутствие сертификата системы менеджмента качества, разработанный в соответствии со стандартами ISO 9001:2000. Наличие или отсутствие сертификата системы менеджмента качества не является основанием для отклонения заявки участника размещения заказа;
- в соответствии с ч. 7, ч. 7.2 ст. 9 Закона 94-ФЗ конкурс проводится на весь объем работ. Стоимость работ по разработке инженерного проекта, включая рабочую документацию, составляет 82000 тыс. рублей. Из областного бюджета на выполнение данных работ выделено 59000 тыс. рублей, источник финансирования оставшейся части будет определен дополнительно;
- в п. 4 ст. 21 Закона 94-ФЗ определены сведения, которые должны содержаться в извещении. Информации о наличии лицензии в извещении не предусмотрено. Таким образом, сведения, указанные в извещении, соответствуют информации, указанной в конкурсной документации;
- из условий конкурсной документации следует, что участники размещения заказа вправе подавать заявку на участие в конкурсе до 09 ч. 15 мин. 02.05.2007 по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 73, каб. 9, в день вскрытия конвертов - с 09 ч. 15 мин. до 09 ч. 30 мин. по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 73, каб. 44. В связи с этим права и законные интересы не нарушены, так как сроки подачи заявок не противоречат законодательству РФ и конкурсной документации;
- в условиях конкурсной документации содержится информация о том, что участник размещения заказа вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов, то есть до 09 ч. 30 мин. 02.05.2007, что не влечет ограничений прав участников на подачу изменений или отзыва конкурсной заявки. ООО "ИДЦ "Индор" не вносило изменений в поданную заявку до указанного срока;
- срок выполнения работ установлен техническим заданием, которое является неотъемлемой частью конкурсной документации. Данный факт был указан в извещении о проведении конкурса, а также в преамбуле конкурсной документации. Определение места выполнения данного рода работ нецелесообразно, поскольку предметом торгов является разработка инженерного проекта, в названии которого определены границы участка, подлежащего проектированию;
- заявка ОАО "Томгипротранс" предоставлена с наличием документов, определенных конкурсной документацией, соответствует требованиям, установленным в конкурсной документации и ст. 11 Закона 94-ФЗ. В сроках выполнения работ по 1 этапу ОАО "Томгипротранс" в соответствии с предложением участника размещения заказа прописано 190 дней (с 21.05.2007 по 26.11.2007). Таким образом, несоответствия в сроках выполнения работ не установлено. В протоколе от 11.05.2007 N 539 департаментом экономики г. Томска допущена техническая ошибка.
Заслушав доводы сторон, изучив представленные в Комиссию материалы, учитывая сведения, содержащиеся в жалобе Заявителя, и проведя внеплановую проверку документации, представленной Заказчиком и председателем конкурсной комиссии, Комиссия установила следующее: все пункты, содержащиеся в жалобе Заявителя, опровергнуты представленными в Комиссию документами и доводами Заказчика, кроме того, большинство из них не явилось основанием к недопуску ООО "ИДЦ "Индор" к участию в конкурсе. Основанием к недопуску ООО "ИДЦ "Индор" явилось нарушение п.п. 1, 4 ст. 12 Закона 94-ФЗ (из протокола заседания конкурсной комиссии N 539 от 11.05.2007).
Комиссия не выявила нарушений законодательства в сфере размещения муниципального заказа департаментом дорожного строительства, благоустройства и транспорта администрации г. Томска и конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на стадиях размещения извещений о проведении открытого конкурса, процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
Руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Томского УФАС России решила:
признать жалобу ООО "Инженерный дорожный центр "Индор" на действия (бездействия) Заказчика, конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе "Выполнение работ по разработке инженерного проекта, включая рабочую документацию "Строительство автомобильной дороги Академгородок (ТВЗ) - Аэропорт Богашево на участке Томск - Аэропорт" необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
Р.А.АЛИЕВ