Решение Томского УФАС России от 17.05.2007 г № 31
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председателя комиссии Бутенко И.В. - зам. руководителя управления, начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства;
членов комиссии: Бердниковой Т.Н. - главного специалиста-эксперта отдела контроля за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства; Берницкой А.А. - специалиста-эксперта отдела контроля за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства; при участии представителя ОГУ "Облстройзаказчик" Саматова Р.М. по доверенности от 15.03.2007 N 02, генерального директора ООО "Горсети" Резникова М.В., представителей ООО "Горсети" Ровенской М.В. по доверенности от 20.04.2007 N 163, МУП "Томский энергокомплекс" Евтушенко О.И. по доверенности от 14.05.2007 N 37, ОАО "Томская распределительная компания": Мамон И.А. по доверенности от 25.04.2007 N 54, Моисеевой Т.Ю. по доверенности от 28.04.2007 N 56, рассмотрев дело N 02-10/31-07 о нарушении ООО "Горсети" (634009, г. Томск, ул. Нижне-Луговая, 85а) ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции", установила:
В Томское УФАС поступило заявление от ОГУ "Облстройзаказчик" о том, что при обращении в ООО "Горсети" за выдачей технических условий общество выписало счет на сумму 3488,39 руб. (с НДС) за подготовку техусловий на электроснабжение лабораторных корпусов областного бюро судмедэкспертизы.
По мнению ОГУ "Облстройзаказчик", ООО "Горсети" нарушает антимонопольное законодательство.
Анализ сложившейся ситуации показал следующее:
В соответствии с п.п. 9, 10 Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В целях проверки обоснованности отказа в выдаче технических условий правообладатель земельного участка вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору за соответствующим заключением.
Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.
Технические условия должны содержать следующие данные:
максимальная нагрузка в возможных точках подключения;
срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;
срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.
Одним из видов деятельности ООО "Горсети" являются услуги по передаче электрической энергии. В соответствии со статьей 4 ФЗ "О естественных монополиях" от 19.07.1995 N 147-ФЗ услуги по передаче э/энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. В связи с тем, что естественная монополия - это состояние товарного рынка, при котором отсутствует конкуренция, то ООО "Горсети" как субъект естественной монополии занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электроэнергии для всех потребителей, получающих электроэнергию через присоединенные к его коммуникациям сети.
Таким образом, в действиях ООО "Горсети" усматриваются признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции", согласно которому запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
На заседании комиссии заявитель пояснил, что при обращении в ОАО "Томская распределительная компания" последнее выдало ТУ N 11-1227 от 16.03.2007 о технологическом присоединении с пометкой "на проектирование", согласно которым ОГУ "Облстройзаказчик" должно получить дополнительные ТУ в филиале МУП "Томский энергокомплекс" "Горэлектросети". Указанные ТУ были адресованы также и МУП "Томский энергокомплекс". Поэтому целью обращения ОГУ "Облстройзаказчик" в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей электроснабжения (на дату подачи заявления - ОАО "ТКС", в настоящее время - ООО "Горсети"), явилось получение ТУ подключения объекта капитального строительства к сетям электроснабжения для проектирования, а неполучение ТУ на технологическое присоединение. Данное обстоятельство подтверждается тем, что заявление в ОАО "ТКС" по своему содержанию не является заявкой на технологическое присоединение, предусмотренной Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям , утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (п.п. 7, 8, 9 Правил технологического присоединения). Кроме того, содержание и предмет договора на оказание услуг N 07-20-Г от 13.03.2007, прилагаемая к договору калькуляция также не содержат упоминания ни о предоставлении ТУ на технологическое присоединение, ни ссылок на Правила технологического присоединения. Акт приема-передачи работ (услуг) от 23.03.2007 фиксирует передачу работ "по подготовке технических условий на электроснабжение объекта", а не на технологическое присоединение. Выданные техусловия от 03.04.2007 N ТЭК-160 идентичны по содержанию ранее выданным ТУ на проектирование электроснабжения того же объекта. Исходя из вышеуказанного, по мнению заявителя, взимание платы ООО "Горсети" за выдачу ТУ необоснованно.
Представитель ОАО "ТРК" пояснил, что поскольку непосредственное присоединение объекта ОГУ "Облстройзаказчик" будет осуществляться не в сетях ОАО "ТРК", тем не менее ОАО "ТРК" как территориально-сетевая организация, владеющая комплексом объектов электросетевого хозяйства на территории Томской области, и разрешение которой требуется для присоединения энергоустановки, получив заявку на технологическое присоединение, дает информацию об общей пропускной способности узлов электрической сети ОАО "ТРК", о наличии резерва мощности для подключения такого объекта на данном участке, а конкретный перечень условий, необходимый для фактического присоединения, при наличии разрешения ОАО "РК" определяет смежная организация - ООО "Горсети".
Представитель МУП "Томский энергокомплекс" пояснила, что МУП "Томский энергокомплекс" ТУ о технологическом присоединении лабораторного корпуса областного бюро судмедэкспертизы не выдавало, а только согласовало по просьбе ООО "Горсети".
Представитель ООО "Горсети" пояснила, что Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83, не регулируют правоотношения, возникающие в процессе подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств к электрическим сетям и, следовательно, не могут применяться к правоотношениям между ООО "Горсети" и ОГУ "Облстройзаказчик", возникшим именно в процессе осуществления мероприятий по технологическому присоединению. Между ООО "Горсети" и ОГУ "Облстройзаказчик" был заключен гражданско-правовой договор на оказание услуг N 07-20-Г от 13.03.2007, в соответствии с предметом которого Исполнитель (ООО "Горсети") обязался предоставить Заказчику (ОГУ "Облстройзаказчик") услуги по разработке и предоставлению ТУ на электроснабжение объекта, а Заказчик принял на себя обязательства оплатить предоставленные услуги. Счет на оплату был выписан на основании гражданско-правового договора.
В заседание комиссии заявителем предоставлены договор на оказание услуг по предоставлению технических условий на электроснабжение объекта потребителя от 13.03.2007 N 07-20-Г, заключенный между ОГУ "Облстройзаказчик" и ООО "Горсети", и копия счета N 394 от 13.03.2007 на сумму 3488,39 руб. (с НДС) за подготовку техусловий на электроснабжение лабораторных корпусов областного бюро судмедэкспертизы с указанием ОГУ "Облстройзаказчик" в качестве плательщика, а получателя - ООО "Горсети". В то же время технические условия на технологическое присоединение лабораторных корпусов областного бюро судмедэкспертизы (проектирование) от 03.04.2007 N ТЭК-160 выданы филиалом МУП "Томский энергокомплекс" "Горэлектросети".
Следовательно, ООО "Горсети" получило доход в сумме 3488,39 руб. (с НДС) за неоказанную ОГУ "Облстройзаказчик" услугу.
Кроме того, в соответствии с п. 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83, выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.
Комиссия, изучив материала дела, выслушав мнения сторон, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1.Признать ООО "Горсети" нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в результате взимания платы за подготовку технических условий на электроснабжение лабораторных корпусов областного бюро судмедэкспертизы, не предоставив эту услугу, и нарушения п. 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83.
2.Выдать ООО "Горсети" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель комиссии
И.В.БУТЕНКО