Решение Томского УФАС России от 15.05.2007 г № 36
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председателя комиссии Бутенко И.В. - зам. руководителя управления, начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства;
членов комиссии: Куликова В.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства; Бердниковой Т.Н. - главного специалиста-эксперта отдела контроля за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства; при участии представителей от ОАО "ТЭСК" Вагановой Л.В. по доверенности от 09.04.2007 N 03-03/329ТС, и.о. внешнего управляющего ОАО "Ролтом" Разумова Н.М., представителя от ОАО "Ролтом" Вымятнина М.Н. по доверенности б/д N Д/33-52, индивидуального предпринимателя Алексеевой Н.А., председателя кооператива "Северный" Васильевой Ю.И., рассмотрев дело N 02-10/36-07 о нарушении ОАО "Ролтом" (634006, г. Томск, ул. Пушкина, 63, строение 51) п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции", установила:
В Томское УФАС поступили заявления от ОАО "Томская энергосбытовая компания", ООО "Хлебобулочная компания", ч/п Алексеевой Н.А. о нарушении антимонопольного законодательства ОАО "Ролтом".
При рассмотрении обращения установлено следующее:
Между ч/п Алексеевой Н.А. и погребным кооперативом "Северный" (далее - Заказчики) заключены договоры с ОАО "Ролтом" (далее - Исполнитель) на оказание услуг по передаче электрической энергии абонентам ОАО "Ролтом" соответственно от 01.10.2006 N 2866 и б/д N 2872. Предметом договоров являются услуги Исполнителя по транспортировке электроэнергии вышеуказанным Заказчикам. Согласно договорам ОАО "Ролтом" обязуется отпускать электроэнергию через свои электрические сети Заказчикам, а Заказчики обязуются своевременно оплачивать затраты по транспортировке электроэнергии по тарифу, равному 24 коп/кВт.час (без НДС).
В материалах дела имеются платежные документы, подтверждающие оплату услуг ОАО "Ролтом" по транспортировке электроэнергии:
- ч/п Алексеевой Н.А. за период с мая 2006 года по апрель 2007 года по тарифу 0,28 руб./кВт.час (с НДС);
- погребным кооперативом "Северный" за период с декабря 2006 года по март 2007 года по тарифу, равному 0,28 руб./кВт.час.
В заседание комиссии ОАО "Ролтом" представило справки о доходах за оказанные услуги по передаче электрической энергии абонентам за 2006, 2007 гг., согласно которым сумма доходов составила 43543 рубля.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" сбытовые надбавки организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (услуги по передаче э/энергии относятся к регулируемой деятельности), утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ, т.е. Региональной энергетической комиссией Томской области.
ОАО "Ролтом" тарифы на передачу э/энергии абонентам в РЭК не утверждало, следовательно, при оказании услуг по передаче электроэнергии ОАО "Ролтом" применяет свободные цены вместо регулируемых, что противоречит действующему законодательству.
По мнению заявителей, ОАО "Ролтом" нарушает антимонопольное законодательство.
В соответствии со статьей 4 ФЗ "О естественных монополиях" от 19.07.1995 N 147-ФЗ услуги по передаче э/энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Следовательно, ОАО "Ролтом", оказывая услуги по передаче э/энергии, является субъектом естественной монополии, положение которого на товарном рынке указанных услуг, в соответствии со ст. 5 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ, признается доминирующим для всех потребителей, получающих электроэнергию через присоединенные к его коммуникациям сети.
Оказывая услуги по передаче э/энергии, ОАО "Ролтом" совершает действия, в которых усматриваются признаки нарушения п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции", согласно которому запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в т.ч. нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
На заседании комиссии частный предприниматель Алексеева Н.А. пояснила, что она заключила договор энергоснабжения с ОАО "Томская энергосбытовая компания", согласно которому производит данному обществу оплату э/энергии. Доставка э/энергии до магазина Алексеевой осуществляется по электросетям, принадлежащим ОАО "Ролтом". Однако ОАО "Ролтом" вынуждает предпринимателя Алексееву оплачивать услугу по передаче э/энергии ОАО "Ролтом" и уведомляет, что в случае неуплаты будет прекращена подача э/энергии в магазин Алексеевой. Кроме того, ОАО "Ролтом" предъявляет счета по оплате услуги по передаче э/энергии по цене 0,28 руб. (с НДС), не утвержденной в РЭК. Ситуация складывается так, что предпринимателю приходится дважды оплачивать одну и ту же услугу: ОАО "ТЭСК" и ОАО "Ролтом".
И.о. обязанности внешнего управляющего ОАО "Ролтом" пояснил, что ссылка на утвержденный РЭК тариф в размере 0,03 руб./кВт.час не соответствует действительности. Тариф на передачу э/энергии по сетям ОАО "Ролтом" не установлен, в настоящее время материалы для установления тарифа находятся на рассмотрении в РЭК. Применение в данной ситуации тарифа 0,03 руб./кВт.час необоснованно, т.к. он не рассчитан применительно к условиям передачи э/энергии по сетям ОАО "Ролтом" и не учитывает тех затрат, которые несет предприятие в результате оказания данных услуг. В то же время ОАО "Ролтом" никого из своих потребителей не отключало, хотя и посылало уведомления об отключении.
Представитель ОАО "ТЭСК" пояснила, что в соответствии с действующим законодательством ОАО "ТЭСК" заключило договор энергоснабжения и взяло на себя обязанность обеспечивать э/энергией потребителей. ОАО "Ролтом" вынуждает абонентов заключать договоры на передачу э/энергии, но эти договоры ничтожны, т.к. противоречат законодательству.
Комиссия, изучив материала дела, выслушав мнения сторон, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1.Признать ОАО "Ролтом" нарушившим п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в результате применения тарифа на передачу электрической энергии, не утвержденного в РЭК.
2.Выдать ОАО "Ролтом" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель комиссии
И.В.БУТЕНКО