Решение Томского УФАС России от 27.04.2007 г № 03-39/19-07
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии
Шевченко В.И. - руководителя Управления;
членов Комиссии:
Алиева Р.А. - заместителя руководителя - начальника
отдела контроля государственных закупок и
земельных отношений;
Бутенко И.В. - заместителя руководителя - начальника
отдела контроля за соблюдением
антимонопольного и рекламного
законодательства;
Губановой Р.Ш. - главного специалиста-эксперта отдела
контроля государственных закупок и
земельных отношений;
Ураевой Л.Р. - главного специалиста-эксперта отдела
контроля государственных закупок и
земельных отношений;
Константинова В.А.- ведущего специалиста-эксперта отдела
контроля государственных закупок и
земельных отношений;
Шамайко Е.А. - специалиста-эксперта отдела контроля
государственных закупок и земельных
отношений,
при участии представителя заявителя Фаизова В.М. (по доверенности ОАО "Сибстальконструкция"), представителя заказчика и председателя конкурсной комиссии (Институт оптики атмосферы СО РАН) Белана Бориса Денисовича, заместителя директора института (удостоверение N 1569), сопредседателя конкурсной комиссии Бондаренко С.П., заместителя директора института, представителя ЗАО "Регион ДСК" Тихонова С.В. (по доверенности), представителя ООО "Абсолют" Бондаренко Л.И.,
рассмотрев дело N 03-39/19-07, возбужденное по жалобе ООО "Сибстальконструкция" (634024, г. Томск, ул. Ижевская, 42) на действия конкурсной комиссии при подведении итогов открытого конкурса "Установка пластиковых окон", установила:
в Томское УФАС России обратилось ОАО "Сибстальконструкция" (вх. N 1066 от 23.04.2007) с жалобой, поданной в срок и соответствующей требованиям ст. 58 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона), на действия конкурсной комиссии, по мнению заявителя, нарушавшего указанный Закон.
В жалобе ОАО "Сибстальконструкция" (далее - Заявитель) указывает, что в объявлении об открытом конкурсе на официальном сайте указывались: срок вскрытия конвертов, срок оценки, срок подведения итогов - 18.04.2007, а в извещении о проведении конкурса дата вскрытия конвертов установлена 15.03.2007. На официальном сайте Заказчиком размещены протокол вскрытия заявок от 18.04.2007 и протокол рассмотрения заявок от 18.04.2007, в которых указан предмет открытого конкурса "Проведение работ по капитальному ремонту объектов ИОА СО РАН" и "Замена деревянных оконных блоков на ПХВ оконные блоки фасада главного корпуса ИОА СО РАН". В конкурсе приняло участие 12 организаций. С 21.04.2007 на официальном сайте исчезло какое-либо упоминание о конкурсе, поэтому не было возможности узнать об итогах конкурса. 23.04.2007 после обращения к представителю конкурсной комиссии по телефону было получено сообщение, что по результатам рассмотрения и оценки заявок на конкурс N 1 присвоен ЗАО "Регион-ДСК" (признан победителем конкурса), а N 2 присвоен организации Заявителя (ОАО "Сибстальконструкция"). Однако обращения Заявителя к Заказчику в письменной форме не было, как предусмотрено ч. 13 ст. 28 Закона. Из жалобы также следует, что одним из критериев оценки является "опыт и квалификация участника", что недопустимо в силу закона, и протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе не размещен на официальном сайте и не опубликован в официальном печатном издании.
24 апреля 2007 года Томским УФАС России согласно п. 4 ст. 60 Закона Институту оптики атмосферы СО РАН выдано Требование о приостановлении размещения государственного заказа "Установка пластиковых окон" в связи с принятием к рассмотрению жалобы ООО "Сибстальконструкция".
В заседании Комиссии представитель Заявителя подтвердил позицию, указанную в жалобе, в отношении нарушений законодательства, допущенных Заказчиком в части создания условий (подготовка и утверждение конкурсной документации) для работы конкурсной комиссии, и нарушений, допущенных конкурсной комиссией при подведении итогов конкурса на основании Порядка рассмотрения и оценки заявок, не содержащего конкретной методики оценки, разработанной таким образом, что оценивались бы все критерии, в т.ч. зависимость от снижения начальной цены и уменьшения сроков исполнения заказа.
Представитель Заказчика представил письменный отзыв и пояснил:
- ошибки были допущены не умышленно и не могли повлиять на решение конкурсной комиссии по определению победителя, а именно предполагалось разместить объявления 14 февраля 2007 г., однако опубликовано оно было только 19.03.2007, и в конкурсной документации осталась ранее намеченная дата, т.е. 15.03.2007, которая является ошибочной, т.к. не была исправлена исполнителем;
- критерий оценки "опыт и квалификация участника" необходим для определения победителя при равных условиях по трем другим критериям;
- победителем признан тот участник, который предложил наименьшую цену, т.к. именно стоимость работ имеет большее значение для Заказчика;
- государственный контракт не заключен;
- вся информация на официальном сайте размещена, а за невозможность посмотреть информацию ответственность несет системный администратор, т.к. у Заказчика имеется распечатка информации из официального сайта, подтверждающая направление на размещение на официальном сайте заказа N 01-2007 "Установка пластиковых окон".
Заслушав доводы сторон, изучив представленные в Комиссию материалы, учитывая сведения, содержащиеся в жалобе Заявителя, и проведя внеплановую проверку документации, представленной Заказчиком и председателем котировочной комиссии, Комиссия установила следующее.
13 марта 2007 года на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение ИОА СО РАН о размещении государственного заказа путем проведения открытого конкурса "Установка пластиковых окон", которое содержит следующие сведения:
- дата и время вскрытия конвертов - 18.04.2007 в 15:00;
- дата и время окончания подачи заявок - 18.04.2007 в 12:00.
Конкурсная документация по отбору подрядчиков для проведения работ по капитальному ремонту объектов ИОА СО РАН, приобщенная к материалам дела, включает Извещение о проведении открытого конкурса, где предметом обозначено: "по отбору подрядчиков для проведения работ по капитальному ремонту зданий и инженерных коммуникаций ИОА СО РАН" и Инструкцию участникам конкурса, где указан предмет конкурса: "по отбору подрядных организаций для осуществления во 2 - 3 кварталах 2007 года выполнения работ по замене деревянных оконных блоков на ПВХ оконные блоки фасада главного корпуса ИОА СО РАН". Конкурсная документация содержит Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе с указанием: победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта. В п. 4.5, Конкурсной документации перечислены критерии (порядок и сроки выполнения работ, цена контракта, сроки и объем предоставления гарантии качества и опыт и квалификация участника), по которым производится оценка заявок. Однако два последних критерия не содержатся в Извещении о конкурсе.
В материалах дела имеются:
- протокол N 6-07 от 18 апреля 2007 года заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с конкурсными заявками, в котором указано, что поступило 12 заявок;
- протокол N 6/1-07 от 18 апреля заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе с указанием об отказе в допуске четырем участникам, подавшим заявки;
- протокол N 6/3-07 от 18 апреля 2007 года заседания конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению конкурсных заявок, в котором не указано в соответствии с сопоставлением каких критериев проводилась оценка и присвоение номеров каждой заявке участников конкурса;
- распечатанная информация из официального сайта о размещении заказа "Установка пластиковых окон", в которой указано, что дата публикации протокола вскрытия конвертов и протокола рассмотрения заявок - 19.04.2007, дата публикации протокола оценки и сопоставления заявок - 20.04.2007.
Комиссия выявила следующие нарушения законодательства в сфере размещения государственного заказа:
1.Оценка и выбор победителя производились по единственному критерию (предложенная цена государственного контракта на заказ "Установка пластиковых окон"), т.к. конкурсная документация не содержит методики (способа) оценки критериев, основанной на балльной системе, и как следствие - меньший срок выполнения работ остался неоцененным как лучшее предложение по сроку, что является нарушением п. 15 ч. 4 ст. 22 Закона и ч. 4 ст. 28 Закона.
Согласно п. 15 ч. 4 ст. 22 Закона конкурсная документация должна содержать Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Согласно ч. 4 ст. 28 Закона для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть:
1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг;
2) расходы на эксплуатацию товара;
3) расходы на техническое обслуживание товара;
4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.
2.Конкурсная документация содержит Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в котором одним из критериев указано "опыт и квалификация участника", что является нарушением ч. 6 ст. 28 Закона.
Согласно ч. 6 ст. 28 Закона не допускается использование иных, за исключением предусмотренных ч. 4 ст. 28 Закона, критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
3.Протокол N 6/3-07 от 18.04.2007 заседания комиссии по оценке и сопоставлению конкурсных заявок размещен на официальном сайте 20.04.2007 - нарушена ч. 11 ст. 28 Закона.
Согласно ч. 11 ст. 28 Закона протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте Заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола.
4.Извещение не содержит указания на то, что ИОА СО РАН является Заказчиком; предмет конкурса, указанный в конкурсной документации, утвержденной директором ИОА СО РАН Матвиенко Г.Г., не соответствует предмету конкурса, указанному в извещении, и не соответствует предмету, указанному на официальном сайте; не содержит сведений об объемах работ, об официальном сайте, на котором размещена конкурсная документация.
Согласно ч. 4 ст. 21 Закона в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны следующие сведения:
- наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации;
- предмет государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;
- срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным органом за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена.
5.Пункт 4.5 конкурсной документации указывает как основной критерий - срок и объем предоставления гарантии качества выполняемых работ (не менее 3 лет), однако такого критерия нет в извещении, что является нарушением ч. 6 ст. 22 Закона.
Согласно ч. 6 ст. 22 Закона сведения, содержащиеся в конкурсной документации, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса.
6.Время окончания приема заявок (12:00) установлено на 3 часа раньше, чем время вскрытия конвертов (15:00), что является нарушением ч. 2 ст. 26 Закона.
Согласно ч. 2 ст. 26 Закона в день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе или в случае проведения конкурса по нескольким лотам перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе, поданными в отношении каждого лота, и открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе в отношении такого лота, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации, конкурсная комиссия обязана объявить присутствующим при вскрытии таких конвертов и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе участникам размещения заказа о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона, Комиссия решила:
Выдать Заказчику, Институту оптики атмосферы СО РАН (634055, г. Томск, пр. Академический, 1) предписание об устранении нарушений действующего законодательства в сфере размещения заказов, выразившихся в действиях Заказчика, которые нарушают права и законные интересы участников размещения заказов.
В соответствии с частью 9 статьи 60 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО