Решение Томского УФАС России от 16.04.2007 г № 14
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии Бутенко И.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг;
членов Комиссии: Ураевой Л.Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений; Бердниковой Т.Н. - главного специалиста-эксперта отдела контроля за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства; при участии представителя ООО "Научно-производственное предприятие "Томская электронная компания" (далее - ООО "НПП "ТЭК") по доверенности от 16.04.2007 N 72/07, рассмотрев дело N 02-10/14-07 о нарушении ООО НПП "ТЭК" (634040, Томск, ул. Высоцкого, 33, тел./факс: 633-841, 633-963, 633-837) п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
26.01.2007 (вх. N 183) поступило заявление от ТСЖ "Восточное" (634040, г. Томск, ул. Высоцкого, д. 33, строение 9, тел./факс 634-146) с жалобой о требовании ООО "НПП "ТЭК" с жильцов ТСЖ оплаты за тепловую энергию в ноябре - декабре 2006 года в размере 2060 руб. 83 коп. за 1 Гкал, которая значительно превышает тариф на тепловую энергию, установленный для населения г. Томска Региональной энергетической комиссией Томской области. Оплата предъявлена в соответствии с письмом ООО "НПП "ТЭК" от 15.01.2007 (исх. N 070200-93/ТЭК-07) с приложением счета на оплату за потребленное тепло в ноябре и декабре 2006 года, сметы расходов и расчета стоимости тепловой энергии.
Проверка изложенных сведений показала, что система теплоснабжения ТСЖ "Восточное" имеет технологическое присоединение к теплотрассе с границей балансовой принадлежности в тепловом узле теплоснабжающей организации ООО "НПП "ТЭК", о чем свидетельствует акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 05.11.2006.
В соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" от 14.04.1995 N 41-ФЗ, Постановлением Правительства РФ "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ" от 26.02.2004 N 109 установлено государственное регулирование тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями.
В соответствии с Положением о Региональной энергетической комиссии Томской области, утвержденным постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 15.12.2004 N 219, государственное регулирование тарифов для населения Томской области осуществляет Региональная энергетическая комиссия Томской области.
Региональная энергетическая комиссия Томской области государственное регулирование тарифов на тепловую энергию ООО "НПП "ТЭК" в 2006 - 2007 гг. не производила, то есть тариф на тепловую энергию в нарушение действующего законодательства ООО "НПП "ТЭК" установило самостоятельно.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче тепловой энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
ООО "НПП "ТЭК" занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в географических границах тепловых сетей, находящихся в его владении, как субъект естественной монополии в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых является или может являться ущемление интересов хозяйствующего субъекта, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Исходя из вышеизложенного, в действиях ООО "НПП "ТЭК" по самостоятельному установлению в ноябре - декабре 2006 года тарифов на тепловую энергию для жильцов ТСЖ "Восточное" в условиях государственного регулирования цен усматриваются признаки нарушения п. 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
На заседание Комиссии представитель ТСЖ "Восточное" не явился, однако передал телефонограмму о том, чтобы рассмотрение дела состоялось в его отсутствие.
Представитель ООО "НПП "ТЭК" пояснил, что с 1986 года теплоснабжение производственных зданий и жилого дома по ул. Высоцкого, 33 осуществлялось от котельной Томского приборного завода. В 2005 году собственником котельной стало ООО "УК Томский приборный завод". Однако с 19.06.2006 ООО "УК "ТПЗ" в одностороннем порядке расторгло договор на пользование тепловой энергией, чем поставило под угрозу замерзания вышеуказанные помещения. Потребители, присоединенные к данной системе теплоснабжения, обратились к ОАО "Томскэнерго" с просьбой о теплоснабжении путем присоединения сетей пользователей к сетям ОАО "Томскэнерго". ОАО "Томскэнерго" отказало в подключении и рекомендовало производить теплоснабжение помещений от автономного источника тепла. Заказчиком строительства автономной котельной стало ООО "ТОМЭКО", которое впоследствии передало котельную в аренду ООО "НПП "ТЭК". К началу отопительного сезона 2006 - 2007 гг. котельная была запущена в эксплуатацию в наладочном режиме на дизельном топливе, поскольку не было окончательно согласовано газоснабжение. В связи с этим счета за поставленную тепловую энергию потребителям в ноябре - декабре 2006 года выставлялись с учетом работы котельной на дизельном топливе, поэтому цена за 1 Гкал значительно превышала тариф, утвержденный РЭК Томской области. 1 января 2007 года ООО "НПП "ТЭК" направило ТСЖ "Восточное" договор N 931-ТС/07 на пользование тепловой энергией в горячей воде, который находится в настоящее время в стадии согласования. В то же время ООО "НПП "ТЭК" заключен договор от 24.01.2007 N 01-14-14/889-пр/07 с некоммерческим фондом развития региональной энергетики по оказанию услуг по расчету предложений по установлению тарифов на тепловую энергию на 2007 год. В связи с вышеизложенным, учитывая большой объем работ по строительству и запуску в эксплуатацию котельной, значительные денежные средства, затраченные на строительство, принимая во внимание социальную значимость объекта, ходатайство ТСЖ "Восточное", а также подготовку документов для утверждения тарифа в РЭК, ООО "НПП "ТЭК" просит прекратить производство по делу N 02-10/14-07.
В то же время Комиссией выявлено, что в договоре на пользование тепловой энергией в горячей воде, направленном ТСЖ "Восточное", тариф за потребленное тепло не утвержден в РЭК и составляет 937,31 руб./Гкал.
Комиссия, изучив материала дела, выслушав мнение представителя ООО "Научно-производственное предприятие "Томская электронная компания", руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1.Признать ООО "Научно-производственное предприятие "Томская электронная компания" нарушившим п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в результате применения тарифа на пользование тепловой энергией, отпускаемой ТСЖ "Восточное", не утвержденного в РЭК.
2.Выдать ООО "НПП "ТЭК" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела специалисту Томского УФАС Бердниковой Т.Н. для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.6 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель комиссии
И.В.БУТЕНКО