Решение Томского УФАС России от 05.04.2007 г № 19
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии
Шевченко В.И. - руководитель управления;
членов Комиссии:
Алиев Р.А. - заместитель руководителя - начальник
отдела контроля государственных закупок и
земельных отношений;
Бутенко И.В. - заместитель руководителя - начальник
отдела контроля за соблюдением
антимонопольного и рекламного
законодательства;
Губанова Р.Ш. - главный специалист-эксперт отдела контроля
государственных закупок и земельных
отношений;
Ураева Л.Р. - главный специалист-эксперт отдела контроля
государственных закупок и земельных
отношений;
Константинов В.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля
государственных закупок и земельных
отношений;
Шамайко Е.А. - специалист-эксперт отдела контроля
государственных закупок и земельных
отношений,
при участии представителя заявителя: Фаизов В.М. (по доверенности ОАО "Сибстальконструкция"), представитель заказчика и председатель конкурсной комиссии (Институт оптики атмосферы СО РАН) Белан Борис Денисович, заместитель директора института (удостоверение N 1569); сопредседатель конкурсной комиссии Бондаренко С.П., заместитель директора института; представитель ЗАО "Регион ДСК" Тихонов С.В. (по доверенности); представитель ООО "Абсолют" Бондаренко Л.И.,
рассмотрев дело N 03-39/19-07, возбужденное по жалобе ООО "Сибстальконструкция" (634024, г. Томск, ул. Ижевская, 42) на действия конкурсной комиссии при подведении итогов открытого конкурса "Установка пластиковых окон", установила:
В Томское УФАС России обратилось ОАО "Сибстальконструкция" (вх. N 1066 от 23.04.2007) с жалобой, поданной в срок и соответствующей требованиям ст. 58 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона), на действия конкурсной комиссии, по мнению заявителя, нарушавшей указанный Закон.
В жалобе ОАО "Сибстальконструкция" (далее - Заявитель) указывает, что в объявлении об открытом конкурсе на официальном сайте указывались: срок вскрытия конвертов, срок оценки, срок подведения итогов - 18.04.2007, а в извещении о проведении конкурса дата вскрытия конвертов установлена 15.03.2007. На официальном сайте Заказчиком размещены протокол вскрытия заявок от 18.04.2007 и протокол рассмотрения заявок от 18.04.2007, в которых указан предмет открытого конкурса "Проведение работ по капитальному ремонту объектов ИОА СО РАН" и "Замена деревянных оконных блоков на ПХВ оконные блоки фасада главного корпуса ИОА СО РАН". В конкурсе приняло участие 12 организаций. С 21.04.2007 на официальном сайте исчезло какое-либо упоминание о конкурсе, поэтому не было возможности узнать об итогах конкурса. 23.04.2007 после обращения к представителю конкурсной комиссии по телефону было получено сообщение, что по результатам рассмотрения и оценки заявок на конкурс N 1 присвоен ЗАО "Регион-ДСК" (признан победителем конкурса), а N 2 присвоен организации Заявителя (ОАО "Сибстальконструкция"). Однако обращения к Заявителя к Заказчику в письменной форме не было, как предусмотрено ч. 13 ст. 28 Закона. Из жалобы также следует, что одним из критериев оценки является "опыт и квалификация участника", что не допустимо в силу Закона, и протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе не размещен на официальном сайте и не опубликован в официальном печатном издании.
24 апреля 2007 года Томским УФАС России согласно п. 4 ст. 60 Закона Институту оптики атмосферы СО РАН выдано требование о приостановлении размещения государственного заказа "Установка пластиковых окон" в связи с принятием к рассмотрению жалобы ООО "Сибстальконструкция".
В заседании Комиссии представитель Заявителя подтвердил позицию, указанную в жалобе, в отношении нарушений законодательства, допущенных Заказчиком в части создания условий (подготовка и утверждение конкурсной документации) для работы конкурсной комиссии, и нарушений, допущенных конкурсной комиссией при подведении итогов конкурса на основании Порядка рассмотрения и оценки заявок, не содержащего конкретную методику оценки, разработанную таким образом, что оценивались бы все критерии, в т.ч. зависимость от снижения начальной цены и уменьшения сроков исполнения заказа.
Представитель Заказчика представил письменный отзыв и пояснил:
ошибки были допущены не умышленно и не могли повлиять на решение конкурсной комиссии по определению победителя, а именно предполагалось разместить объявления 14 февраля 2007, однако опубликовано оно было только 19.03.2007, и в конкурсной документации осталась ранее намеченная дата, т.е. 15.03.2007, которая является ошибочной, т.к. не была исправлена исполнителем;
критерий оценки "опыт и квалификация участника" необходим для определения победителя при равных условиях по трем другим критериям;
победителем признан тот участник, который предложил наименьшую цену, т.к. именно стоимость работ имеет большее значение для Заказчика;
государственный контракт не заключен;
вся информация на официальном сайте размещена, а за невозможность посмотреть информацию ответственность несет системный администратор, т.к. у Заказчика имеется распечатка информации из официального сайте, подтверждающая направление на размещение на официальном сайте заказа N 01-2007 "Установка пластиковых окон".
Заслушав доводы сторон, изучив представленные в Комиссию материалы, учитывая сведения, содержащиеся в жалобе Заявителя, и проведя внеплановую проверку документации, представленной Заказчиком и председателем котировочной комиссии, Комиссия установила следующее.
13 марта 2007 года на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru опубликовано извещении ИОА СО РАН о размещении государственного заказа путем проведения открытого конкурса "Установка пластиковых окон", которая содержит следующие сведения:
дата и время вскрытия конвертов - 18.04.2007 в 15.00;
дата и время окончания подачи заявок - 18.04.2007 в 12.00.
Конкурсная документация по отбору подрядчиков для проведения работ по капитальному ремонту объектов ИОА СО РАН, приобщенная к материалам дела, включает извещение о проведении открытого конкурса, где предметом обозначено "по отбору подрядчиков для проведения работ по капитальному ремонту зданий и инженерных коммуникаций ИОА СО РАН", и Инструкцию участникам конкурса, где указан предмет конкурса "по отбору подрядных организаций для осуществления во 2 - 3 кварталах 2007 года выполнения работ по замене деревянных оконных блоков на ПВХ оконные блоки фасада главного корпуса ИОА СО РАН". Конкурсная документация содержит Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе, с указанием: победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта. В п. 4.5 конкурсной документации перечислены критерии (порядок и сроки выполнения работ, цена контракта, сроки и объем предоставления гарантии качества и опыт и квалификация участника), по которым производится оценка заявок. Однако два последних критерия не содержатся в Извещении о конкурсе.
В материалах дела имеются:
Протокол N 6-07 от 18 апреля 2007 года заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с конкурсными заявками, в котором указано, что поступило 12 заявок.
Протокол N 6/1-07 от 18 апреля заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе с указание об отказе в допуске четырем участникам, подавшим заявки.
Протокол N 6/3-07 от 18 апреля 2007 года заседания конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению конкурсных заявок, в котором не указано в соответствии с сопоставлением каких критериев проводились оценка и присвоение номеров каждой заявке участников конкурса.
Распечатанная информация из официального сайта о размещении заказа "Установка пластиковых окон", в котором указано, что дата публикации Протокола вскрытия конвертов и Протокола рассмотрения заявок - 19.04.2007, дата публикации Протокола оценки и сопоставления заявок - 20.04.2007.
Комиссия выявила следующие нарушения законодательства в сфере размещения государственного заказа.
1.Оценка и выбор победителя производились по единственному критерию (предложенная цена государственного контракта на заказ "Установка пластиковых окон"), т.к. конкурсная документация не содержит методики (способа) оценки критериев, основанной на балльной системе, и, как следствие, меньший срок выполнения работ остался неоцененным как лучшее предложение по сроку, что является нарушением п. 15 ч. 4 ст. 22 Закона и ч. 4 ст. 28 Закона.
Согласно п. 15 ч. 4 ст. 22 Закона конкурсная документация должна содержать Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Согласно ч. 4 ст. 28 Закона для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе, помимо цены контракта, могут быть:
1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг;
2) расходы на эксплуатацию товара;
3) расходы на техническое обслуживание товара;
4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.
2.Конкурсная документация содержит Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в котором одним из критериев указано "опыт и квалификация участника", что является нарушением ч. 6 ст. 28 Закона.
Согласно ч. 6 ст. 28 Закона не допускается использование иных, за исключением предусмотренных ч. 4 ст. 28 Закона, критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
3.Протокол N 6/3-07 от 18.04.2007 заседания комиссии по оценке и сопоставлению конкурсных заявок размещен на официальном сайте 20.04.2007 - нарушена ч. 11 ст. 28 Закона.
Согласно ч. 11 ст. 28 Закона протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола.
4.Извещение не содержит указания на то, что ИОА СО РАН является Заказчиком; предмет конкурса, указанный в конкурсной документации, утвержденной директором ИОА СО РАН Матвиенко Г.Г., не соответствует предмету конкурса, указанному в извещении, и не соответствует предмету, указанному на официальном сайте; не содержит сведений об объемах работ, об официальном сайте, на котором размещена конкурсная документация.
Согласно ч. 4 ст. 21 Закона в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны следующие сведения:
наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона Заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации;
предмет государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;
срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой Заказчиком, уполномоченным органом за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена.
5.Пункт 4.5 конкурсной документации указывает как основной критерий срок и объем предоставления гарантии качества выполняемых работ (не менее 3-х лет), однако такого критерия нет в извещении, что является нарушением ч. 6 ст. 22 Закона.
Согласно ч. 6 ст. 22 Закона сведения, содержащиеся в конкурсной документации, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса.
6.Время окончания приема заявок (12.00) установлено на 3 часа раньше, чем время вскрытия конвертов (15.00), что является нарушением ч. 2 ст. 26 Закона.
Согласно ч. 2 ст. 26 Закона в день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе или в случае проведения конкурса по нескольким лотам перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе, поданными в отношении каждого лота, и открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе в отношении такого лота, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации, конкурсная комиссия обязана объявить присутствующим при вскрытии таких конвертов и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе участникам размещения заказа о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона, Комиссия решила:
Выдать Заказчику, Институту оптики атмосферы СО РАН (634055, г. Томск, пр. Академический, 1) предписание об устранении нарушений действующего законодательства в сфере размещения заказов, выразившихся в действиях заказчика, которые нарушают права и законные интересы участников размещения заказов.
В соответствии с частью 9 статьи 60 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО