Решение Томского УФАС России от 09.03.2007 г № 6

О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (комиссия Томского УФАС России) в составе:

       председателя комиссии 
    
       Шевченко В.И.  - руководителя управления; 
    
       членов комиссии: 
    
       Бутенко И.В.   - заместителя         руководителя - начальника 
                        отдела  конкуренции  на  товарных   рынках  и 
                        на рынке финансовых услуг; 
       Алиева Р.А.    - и.о. заместителя  руководителя   управления - 
                        начальника           отдела          контроля 
                        государственных    закупок    и     земельных 
                        отношений; 
       Ураевой Л.Р.   - главного      специалиста-эксперта     отдела 
                        контроля     государственных    закупок     и 
                        земельных отношений; 
       Губановой Р.Ш. - главного      специалиста-эксперта     отдела 
                        контроля     государственных   закупок      и 
                        земельных отношений; 
       Шамайко Е.А.   - специалиста-эксперта     отдела      контроля 
                        государственных    закупок    и     земельных 
                        отношений; 
       Фоминых Е.П.   - специалиста-эксперта     Томского        УФАС 
                        России;

при участии представителей:
заявителя Шукулиной Аллы Владимировны по доверенности от 01.03.2007 N 25;
заказчика и конкурсной комиссии администрации г. Томска - председателя комитета муниципального заказа и конкурсных отношений департамента экономики, секретаря конкурсной комиссии администрации г. Томска Сафонова Николая Леонидовича по доверенности от 09.03.2007; начальника отдела формирования, утверждения и исполнения муниципального заказа комитета муниципального заказа и конкурсных отношений департамента экономики Браневской Ольги Леонидовны по доверенности от 09.03.2007;
участников размещения заказа:
заместителя директора ООО "Малыш и мама" Пшонко Сергея Владимировича,
индивидуального предпринимателя Шевченко Константина Анатольевича;
рассмотрев жалобу ООО "АСК-детям" (адрес: 634028, г. Томск, ул. Тимакова, д. 21, стр. 9, оф. 1) на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на поставку и выдачу через организованные пункты выдачи специальных продуктов детского питания для детей первого - второго годов жизни из малообеспеченных семей на территории муниципального образования "Город Томск" в 2007 году, установила:
В Томское УФАС России обратилось ООО "АСК-детям" (вх. N 553 от 06.03.2007) с жалобой на действия конкурсной комиссии, нарушающей, по мнению заявителя, Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ) при проведении конкурсной комиссией уполномоченного органа (управление здравоохранения администрации г. Томска) открытого конкурса на поставку и выдачу через организованные пункты выдачи специальных продуктов детского питания для детей первого - второго годов жизни из малообеспеченных семей на территории муниципального образования "Город Томск" в 2007 году (далее - конкурса).
В ходе проведения конкурса на этапе рассмотрения заявок участников размещения заказа 26.02.2007 в соответствии с протоколом N 154 о рассмотрении жалобы участника конкурса конкурсная комиссия признала:
- организацию процедуры закупки путем проведения открытого конкурса на поставку и выдачу через организованные пункты выдачи специальных продуктов детского питания для детей первого - второго годов жизни из малообеспеченных семей на территории муниципального образования "Город Томск" в 2007 году не соответствующей Федеральному закону от 21.07.2005 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- протокол вскрытия конвертов от 14.02.2007 N 118 - недействительным.
Заявитель указывает, что рассмотрение жалоб участников размещения заказа не отнесено к полномочиям конкурсной комиссии, и просит признать протокол конкурсной комиссии N 154 от 26.02.2007 недействительным.
Конкурсная комиссия утверждена постановлением мэра г. Томска от 19.05.2005 N 286, внесение изменений от 07.07.2005 N 395, в составе:

председателя комиссии

Мельникова А.А. - заместителя Мэра г. Томска управляющего
делами администрации г. Томска;

заместителя председателя

Шатурного И.Н. - заместителя Мэра г. Томска;

секретаря

Сафонова Н.Л. - начальника отдела муниципального заказа и
конкурсных отношений департамента
экономики администрации г. Томска;

членов конкурсной комиссии:

Смольниковой Л.В. - заместителя Мэра г. Томска, директора
департамента финансов администрации
г. Томска;
Бушмановой Е.К. - директора департамента экономики
администрации г. Томска;
Балановского А.П. - заместителя Мэра г. Томска;
Павловича В.А. - председателя контрольного комитета
администрации г. Томска,
по согласованию - представителя Томской городской
Думы (депутата), представителя Заказчика.

09.03.2007 в заседании комиссии Томского УФАС России представитель Заказчика и конкурсной комиссии Сафонов Н.Л. пояснил, что 14.02.2007 в 9-З0 на заседании по вскрытию конвертов участников размещения заказа из состава конкурсной комиссии присутствовало два члена комиссии из 9 - Мельников А.А., Сафонов Н.Л. и участники размещения заказа. В течение процедуры вскрытия подошли еще 2 члена комиссии, но в целом кворума не было. Процедура вскрытия конвертов была проведена до конца, был оформлен, подписан и размещен на официальном сайте протокол N 188 от 14.02.2007 заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов участников размещения заказа. В течение 10 дней проводилась процедура рассмотрения заявок, комиссией был подготовлен проект протокола рассмотрения заявок от 21.02.2006, который ошибочно был размещен на официальном сайте в течение суток, далее был снят, так как 22.02.2007 в администрацию г. Томска поступила жалоба от участника размещения заказа ООО "Айс-база" на нарушение конкурсной комиссией процедуры вскрытия конвертов неправомочным составом.
Исходя из того, что администрация г. Томска - исполнительный орган местного самоуправления г. Томска, наделенный функциями уполномоченного на осуществление контроля в сфере муниципальных заказов органа Федеральным законом N 94-ФЗ и Уставом г. Томска с изменениями, внесенными решением Томской городской Думы от 26.09.2006 N 266, а руководители администрации входят в конкурсную комиссию, конкурсная комиссия рассмотрела жалобу ООО "Айс-база". Протоколом от 26.02.2007 N 154 заседания конкурсной комиссии протокол вскрытия конвертов конкурса был признан недействительным, и конкурс остановился.
Участники размещения заказа Пшонко С.В., Шукулина А.В., ИП Шевченко, присутствующие в заседании комиссии Томского УФАС России, подтвердили, что действия конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками неполным составом не ущемили их интересов, так как на проведение процедуры вскрытия численность конкурсной комиссии не влияет.
Представитель Заказчика Браневская О.Л. указала, что действия неполного состава конкурсной комиссии могут ущемить интересы победителя конкурса, заключившего муниципальный контракт, если они будут обжалованы в суде и суд признает конкурс недействительным.
Участник ИП Шевченко К.А. сообщил, что подал в администрацию г. Томска возражения на рассмотрение конкурсной комиссией жалобы ООО "Айс-база" и принятие по ней решения в соответствии с протоколом N 154 от 26.02.2007. Подтвердил, что рассмотрение жалобы неправомочным органом - конкурсной комиссией с нарушением действующего законодательства, без привлечения к участию в рассмотрении участников размещения заказа нарушает его права и законные интересы как участника размещения заказа.
Комиссия Томского УФАС России, заслушав представителей заявителя, заказчика, конкурсной комиссии, изучив и оценив представленные материалы, установила:
Администрация г. Томска не представила в заседание комиссии Томского УФАС России акта о создании уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения муниципальных заказов органа г. Томска. В ходе заседания представители заказчика и конкурсной комиссии подтвердили, что акт о создании уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения муниципальных заказов органа г. Томска принят не был.
Конкурсная комиссия в процессе размещения заказов имеет право осуществлять исчерпывающий перечень действий, установленный частью 6 статьи 7 Федерального закона N 94-ФЗ, а именно: "вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в форме электронных документов и подписанным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации заявкам на участие в конкурсе (далее также - вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе), отбор участников конкурса, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса, ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе".
В соответствии со статьями 57 - 62 Федерального закона N 94-ФЗ процедура рассмотрения жалобы на действия конкурсной комиссии проводится уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что действия конкурсной комиссии по рассмотрению жалобы ООО "Айс-база" и вынесению решения в соответствии с протоколом от 26.02.2007 N 154 выходят за рамки полномочий, данных ей частью 6 статьи 7 Федерального закона N 94-ФЗ, нарушают порядок рассмотрения жалобы, установленный статьей 60, ущемляют права и законные интересы участников размещения заказа.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона, комиссия Томского УФАС России решила:
Выдать конкурсной комиссии уполномоченного органа (управление здравоохранения администрации г. Томска), проводившей открытый конкурс на поставку и выдачу через организованные пункты выдачи специальных продуктов детского питания для детей первого - второго годов жизни из малообеспеченных семей на территории муниципального образования "Город Томск" в 2007 году, предписание об отмене протокола N 154 от 26.02.2007.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО