Решение Томского УФАС России от 13.02.2007 г № 10
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
В Томское Управление Федеральной антимонопольной службы поступили заявления от представителей игорного бизнеса. В заявлениях говорится, что между Департаментом недвижимости от имени администрации города Томска и представителями игорного бизнеса заключены договоры аренды земельных участков. Земельные участки расположены на территории города Томска. В соответствии с п. 3.3 договора аренды земельного участка арендная плата изменяется в одностороннем порядке администрацией г. Томска.
Решением Думы города Томска N 319 от 31.10.2006 "О размерах арендной платы за пользование земельными участками на территории муниципального образования "Город Томск" в 2007 году" утверждены на 2007 год ставки арендной платы за землю с учетом установленного зонирования территории города и видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с видами осуществляемой экономической деятельности арендаторов на территории муниципального образования "Город Томск". В соответствии с приложением N 1 к решению N 319 от 31.10.2007 для вида разрешенного использования земельных участков - казино, салоны игровых автоматов - установлена ставка арендной платы в размере 100000 рублей в год за 1 кв. м площади вне зависимости от зоны градостроительной ценности и вида населенного пункта. Таким образом, размер арендной платы за земельные участки по сравнению с 2006 годом увеличился более чем в 77 раз.
Заявитель считает, что решение Думы города Томска N 319 от 31.10.2006 в части установления ставки арендной платы за земельные участки для вида разрешенного использования земельных участков - казино, салоны игровых автоматов - является необоснованным и принятым с нарушением норм Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса РФ, Федерального закона "О защите конкуренции". Установленную арендную ставку за земельные участки заявитель рассматривает как несоразмерную и явно завышенную. С его точки зрения, принятие названного решения является ни чем иным как злоупотреблением правом органом местного самоуправления. Данный вывод заявителем сделан на основании того, что в результате принятия Думой города Томска решения N 319 от 31.10.2006 ставка арендной платы за земельный участок, на котором расположено нежилое помещение, значительно превышает сумму дохода, получаемого от сдачи соответствующего помещения в аренду, чем причиняется значительный ущерб собственнику нежилого помещения.
Представитель Думы города Томска с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на приказ о возбуждении дела, и полагает, что заявителями не доказано факта нарушения Федерального закона "О защите конкуренции".
Комиссия рассмотрела указанные заявления, заслушала представителя Думы города Томска и представителей игорного бизнеса, которые поддержали требования, изложенные в заявлениях, изучила дополнительно предоставленные материалы, признает доводы заявителей необоснованными. Комиссия считает, что решение Думы города Томска N 319 от 31.10.2006 не создает дискриминационных условий представителям игорного бизнеса, поскольку все представители данного бизнеса поставлены в одинаковое положение, а принимая решение Думы города Томска N 319 от 31.10.2006, нарушения антимонопольного законодательства не допущено. Данный вывод следует из следующего.
Правовое регулирование земельных отношений осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации.
Земельный кодекс РФ закрепляет право муниципальной собственности на земельные участки и основания возникновения права муниципальной собственности (ст. 19). В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, что предполагает право органов местного самоуправления предоставлять земельные участки в аренду.
В свою очередь Земельный кодекс РФ не устанавливает, на каких условиях органы местного самоуправления вправе предоставлять земельные участки в аренду.
В соответствии с п. 4 ст. 22 Земельного кодекса РФ размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации. До настоящего времени Правительством Российской Федерации общие начала определения арендной платы не установлены.
Таким образом, орган местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности. Одностороннее изменение размера арендной платы органами местного самоуправления установлено Положением "Об аренде земельных участков на территории г. Томска", утвержденным решением Томской городской Думы от 28 сентября 2000 года N 251. Данным Положением определены типовые договоры аренды земельного участка, в соответствии с которыми размер арендной платы может изменяться без согласования с арендатором, то есть в одностороннем порядке органом местного самоуправления.
С учетом установленного подпунктом 7 п. 1. ст. 1 Земельного кодекса РФ принципа платности использования земли арендатор обязан вносить арендную плату в размере, установленном органом местного самоуправления.
Согласно п. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки предоставляются в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, свободы договора, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (ст. 1 Гражданского кодекса РФ).
На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 23 и 41 Федерального закона "О защите конкуренции" комиссия решила:
1.При принятии решения N 319 от 31.10.2006 Думой города Томска нарушения п. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" допущено не было.
2.Производство по делу N 02-10/10-07 прекратить.
Решение федерального антимонопольного органа (его территориального органа) может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
И.В.БУТЕНКО