Приложение к Постановлению от 25.12.2006 г № 618 Положение
Положение о единой дежурно-диспетчерской службе городского округа стрежевой
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 22.7.01-99 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения", Уставом городского округа Стрежевой и устанавливает состав решаемых задач, структуру и порядок функционирования Единой дежурно-диспетчерской службы городского округа Стрежевой (ЕДДС).
1.2.ЕДДС является структурным подразделением муниципального учреждения "Управление городского хозяйства", предназначена для повседневного управления администрацией городского округа Стрежевой (далее - Администрация) в сфере сбора и обмена информацией о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и ситуациях на территории городского округа Стрежевой (далее - город Стрежевой). ЕДДС создана для координации действий дежурно-диспетчерских служб (ДДС) городского округа Стрежевой.
1.3.Целью создания ЕДДС является повышение готовности Администрации, аварийных бригад и экстренных оперативных служб города Стрежевой к реагированию на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций, эффективности взаимодействия экстренных оперативных служб города Стрежевой и аварийных бригад при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
1.4.Под чрезвычайным происшествием (далее - ЧП) понимается событие, создающее опасность, существенно нарушающая нормальную жизнедеятельность людей (преступления против личности, пожары, несчастные случаи, аварии и др.).
1.5.Под чрезвычайной ситуацией (далее - ЧС) понимается обстановка, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
1.6.Под аварией понимается опасное происшествие на хозяйствующем субъекте, транспорте или на линиях связи, представляющее угрозу жизни и здоровью людей либо приводящее к разрушению производственных помещений, повреждению или уничтожению оборудования, механизмов, транспортных средств, сырья и готовой продукции, а также к нарушению производственного процесса.
1.7.Под инцидентом понимаются отказ или повреждение технических устройств, применяемых на производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на производственном объекте, включая:
- технологический отказ - вынужденное отключение или ограничение работоспособности оборудования, приведшее к нарушению процесса производства и (или) передачи электрической и тепловой энергии потребителям, если они не содержат признаков аварии;
- функциональный отказ - неисправности оборудования (в том числе резервного и вспомогательного), не повлиявшие на технологический процесс производства и (или) передачу энергии, а также неправильное действие защит и автоматики, ошибочные действия персонала, если они не привели к ограничению потребителей и снижению качества отпускаемой энергии.
1.8.Аварийные бригады - юридические лица либо структурные подразделения юридических лиц, расположенных на территории городского округа Стрежевой, привлекаемых МУ "Управление городского хозяйства" на договорной основе к выполнению задач по предупреждению и ликвидации ЧС, функционирующие в круглосуточном режиме и не имеющие соответствующей ДДС.
1.9.ЕДДС является органом повседневного управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с ДДС федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, входящих в РСЧС и ДДС предприятий (ст. 11 Пост. N 794).
1.10.Руководство деятельностью ЕДДС осуществляет директор МУ "УГХ".
2.ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ЕДДС
2.1.Прием от физических лиц и организаций (предприятие, учреждение независимо от форм собственности и подчиненности) города Стрежевой по единому телефонному номеру "112" информации о ЧП, авариях и инцидентах с последующим предоставлением данной информации соответствующим ДДС, предприятиям, учреждениям и аварийным бригадам.
2.2.Контроль за своевременной, в соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 51617-2000, ликвидацией или локализацией аварий и инцидентов инженерных коммуникаций и объектов жилого фонда соответствующими экстренными оперативными службами и аварийными бригадами.
2.3.Сбор и обобщение оперативной информации об экологической, санитарно-эпидемиологической, радиационной, инженерной, пожарной и иных видах обстановки, имеющей значение для обеспечения нормальной жизнедеятельности города Стрежевой.
2.4.Поддержание в круглосуточном режиме связи со всеми ДДС организаций и аварийными бригадами с целью постоянного контроля за изменениями в обстановке при функционировании городского звена РСЧС в режиме повседневной деятельности.
2.5.Разработка вариантов возможных решений по совместным действиям аварийных бригад и экстренных оперативных служб города Стрежевого, согласование их с мэром городского округа Стрежевой и его заместителями и (или) экстренными оперативными службами городского округа Стрежевой. При невозможности согласования ЕДДС самостоятельно принимает решение о координации деятельности экстренных оперативных служб и аварийных бригад.
2.6.Оповещение ДДС, организаций, населения, аварийных бригад о ЧП (ЧС); информирование директора МУ "УГХ", мэра городского округа Стрежевой и его заместителей, а также и руководителей организаций о складывающейся на территории города Стрежевой обстановке и о принимаемых мерах по предотвращению ЧС и ликвидации ее последствий.
2.7.Организация сбора межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа Стрежевой (далее - КЧС) и приведение в готовность необходимых органов управления по распоряжению мэра городского округа Стрежевой.
2.8.Координация действий ДДС экстренных оперативных служб, ДДС организаций, аварийных бригад при возникновении аварии или ЧС до прибытия мэра городского округа Стрежевой и сбора КЧС.
2.9.Передача сообщений в Главное управление гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ГО и ЧС) по Томской области обобщенной информации о произошедших ЧС и ходе работ по их ликвидации.
3.ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
3.1.Для организации ЕДДС МУ "УГХ" выделяются:
- отдельное помещение на два рабочих места для персонала ЕДДС, оснащенные необходимыми техническими средствами;
- складское помещение для хранения спецодежды и средств индивидуальной защиты (СИЗ) для экипировки оперативной группы КЧС при выезде на место аварии.
3.2.В состав технических средств пункта управления ЕДДС входят:
- три городских телефонных линии;
- УКВ радиостанции, имеющие частоту радиостанций ПСО и аварийных формирований;
- абонентский аппарат транкинговой связи;
- автоматическая система контроля радиационной и химической обстановки на территории города;
- система определения номера телефона и идентификации абонента;
- система записи телефонных разговоров;
- персональный компьютер;
- факс;
- электронная почта;
- электронные часы.
3.3.Средства связи и оборудование, предоставленные ЕДДС, должны обеспечивать:
- прямые телефонные каналы и селекторную (конференц) связь между ЕДДС и наиболее важными ДДС организаций, аварийными бригадами, а также между ЕДДС и мэром городского округа Стрежевой;
- прием информации по единому выделенному телефонному номеру городской сети одновременно от трех абонентов;
- автоматическое определение номера входящего абонента и его идентификацию;
- обмен речевыми сообщениями и документальной информацией с вышестоящими и взаимодействующими органами управления;
- непосредственный выход на городской радиотрансляционный узел для оповещения (информирования) населения города с применением сирен и радиотрансляционной сети;
- постоянный приборный контроль за радиационной и химической обстановкой на территории городского округа.
4.СОСТАВ ОПЕРАТИВНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ЕДДС
В состав оперативной документации, хранящейся на рабочем месте оперативного дежурного ЕДДС, входят:
- журналы учета полученной и переданной информации, полученных и переданных сигналов и распоряжений;
- Приказ Госстроя РФ N 191 от 20 августа 2001 "Об утверждении Методических рекомендаций по техническому расследованию и учету технологических нарушений в системах коммунального энергоснабжения и работе энергетических организаций жилищно-коммунального комплекса";
- государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия" (принят Постановлением Госстандарта РФ от 19 июня 2000 г. N 158-ст);
- Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда";
- журнал учета технологических нарушений (аварий и инцидентов);
- должностная инструкция диспетчера ЕДДС и начальника смены ЕДДС;
- схемы и списки оповещения руководителей организаций, учреждений и предприятий в случае аварии (ЧС);
- рабочие карты города Стрежевой, Александровского района и Томской области;
- план связи и оповещения;
- перечень возможных аварий на предприятиях города Стрежевой с указанием возможных последствий и особенностей действий при их возникновении;
- официальные методики по оценке радиационной, химической и других видов обстановки;
- телефонные справочники;
- план города Стрежевой с возможной обстановкой при аварии на потенциально опасных объектах;
- бланки формализованных и иных донесений (докладов);
- журнал приема и сдачи дежурства;
- критерии и классификация чрезвычайных ситуаций;
- другие документы.
5.АВАРИЙНЫЙ ЗАПАС СПЕЦОДЕЖДЫ И СРЕДСТВ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
5.1.Предназначен для использования в любое время суток оперативной группой КЧС при выезде непосредственно на место чрезвычайной ситуации для оценки обстановки и организации проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
5.2.В состав аварийного запаса спецодежды и СИЗ входят:
- летние и зимние костюмы, кепки, шапки-ушанки - 10 комплектов (по сезону);
- резиновые сапоги - 10 пар;
- респираторы ШБ-1, "Лепесток-200" - 30 штук;
- промышленные фильтрующие противогазы типа "КД" и "БКФ" - 10 штук.
6.РЕЖИМ И ПОРЯДОК РАБОТЫ
6.1.ЕДДС функционирует круглосуточно в следующих режимах:
- в режиме повседневной деятельности;
- в режиме повышенной готовности;
- в режиме чрезвычайной ситуации.
6.2.В режиме повседневной деятельности ЕДДС:
- поддерживает в готовности к использованию имеющиеся технические средства;
- вносит необходимые дополнения в банк данных, а также дополнения и изменения в оперативные документы, необходимые для обеспечения их действий при угрозе возникновения аварийной ситуации;
- принимает от организаций и населения города Стрежевой информацию о ЧП, авариях и инцидентах, оперативно доводит ее до соответствующих ДДС и аварийных бригад, контролирует их ликвидацию (устранение);
- принимает заявки от организаций на текущее и аварийное обслуживание систем коммунального тепло-, водо- и энергоснабжения на договорной основе и контролирует через заказчика исполнение заявок;
- обобщает и анализирует информацию об авариях и инцидентах в городе Стрежевой за отчетный период, принятых мерах по ликвидации их последствий и предоставляет информацию с результатами анализа в установленной форме мэру городского округа Стрежевой и директору МУ "УГХ".
6.3.В режим повышенной готовности ЕДДС переводится в случае угрозы чрезвычайной ситуации или аварии. В этом режиме ЕДДС обязано заблаговременно подготовиться к возможным действиям при возникновении аварии или ЧС, принять экстренные меры, направленные на ее предотвращение.
6.4.В чрезвычайном режиме ЕДДС функционирует при возникновении и ликвидации аварии или ЧС.
6.5.ЕДДС обязано принять информацию о возникновении ЧП, аварий и инцидентов, принимается ЕДДС от всех физических лиц и всех организаций независимо от форм собственности.
6.6.Поступающая по телефону информация о ЧП или ЧС фиксируется работниками ЕДДС в установленном порядке и доводится до ДДС организаций. При этом параллельно подключаются система определения номера телефона и идентификация абонента.
6.7.При классификации аварии или ЧС как "не требующей совместных действий дежурно-диспетчерских служб" ЕДДС передает информацию соответствующей ДДС, в компетенцию которой входит реагирование на случившееся.
6.8.При угрозе возникновения или возникновении ЧП до перерастания его в ЧС, на период созыва КЧС, ЕДДС обеспечивает взаимодействие экстренных оперативных служб, ДДС и соответствующих организаций.
6.9.При угрозе возникновения или возникновении аварий, для предупреждения или ликвидации которых требуются взаимодействие нескольких экстренных оперативных служб и организаций, ЕДДС проводит оповещение соответствующих экстренных оперативных служб, ДДС организаций и аварийных бригад о постоянной готовности (по Плану взаимодействия), доводит до них необходимую информацию и координирует их совместные действия.
Организует сбор и обмен информацией между ДДС об обстановке и действиях привлеченных сил и средств, обобщает полученные данные, готовит и предоставляет по подчиненности итоговые доклады.
6.10.Обеспечивает информационную поддержку КЧС.
7.ПРАВА И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЕДДС
7.1.ЕДДС является вышестоящим органом для всех ДДС, расположенных на территории города Стрежевой, по вопросам сбора, обработки и обмена информацией об ЧП и ЧС, а также координирующим органом по вопросам совместных действий ДДС на территории города Стрежевой в чрезвычайных ситуациях.
7.2.ЕДДС имеет право в пределах, установленных действующим законодательством, запрашивать и получать у организаций информацию, касающуюся обеспечения жизнедеятельности и безопасности населения.
7.3.Старший оперативный дежурный ЕДДС, а при его отсутствии оперативный дежурный ЕДДС имеют право самостоятельно принимать решение по защите и спасению людей (в пределах полномочий ЕДДС), если возникшая обстановка не дает возможности для согласования экстренных действий с директором МУ "УГХ", мэром городского округа Стрежевой, его заместителями и (или) руководителями экстренных оперативных служб.
7.4.Оповещение (информирование) населения города при возникновении ЧС осуществляется ЕДДС по распоряжению мэра городского округа Стрежевой.
7.5.Сообщения для средств массовой информации и населения готовятся по поручению директора МУ "УГХ". Текст сообщения согласовывается с мэром городского округа Стрежевой.
7.6.ЕДДС несет ответственность, в соответствии с законодательством РФ, за своевременность принятия необходимых экстренных мер по защите и спасению людей, материальных и культурных ценностей при угрозе возникновения или возникновении ЧС.
8.ПОРЯДОК КОМПЛЕКТОВАНИЯ, ПОДГОТОВКИ И ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЖУРСТВА
8.1.На должность сотрудника ЕДДС принимаются лица, способные быстро и грамотно реагировать на различные изменения обстановки и оперативно принимать решения в кризисных ситуациях.
В штат ЕДДС входят следующие единицы:
- начальник смены ЕДДС - старший оперативный дежурный;
- диспетчер ЕДДС - оперативный дежурный.
8.2.Лица, принимаемые на должность оперативного дежурного, должны пройти тестирование на профессиональную пригодность и иметь:
- высшее или среднее специальное образование;
- стаж практической работы на предприятиях коммунального хозяйства города Стрежевой либо в системе ГО и ЧС, или стаж службы в Вооруженных Силах Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ или Федеральной службе безопасности РФ на офицерских должностях.
8.3.После назначения на должность работники ЕДДС проходят обучение по специальной программе и соответствующую стажировку.
8.4.Работники ЕДДС обязаны:
- хорошо знать требования нормативных правовых актов и документов (положения, инструкции, графики, планы ликвидации аварий и др.), регламентирующих их деятельность, уметь применять их в практической работе;
- знать инфраструктуру города, расположение на местности и особенности потенциально опасных предприятий (организаций), находящихся на территории города Стрежевой и за его пределами;
- знать радиационную и химическую обстановку на территории города Стрежевой;
- уметь работать с приборами и оборудованием ЕДДС.
8.5.Допуск работников ЕДДС к самостоятельной работе осуществляется после сдачи ими экзамена, принимаемого комиссией, возглавляемой директором МУ "УГХ".
8.6.Профессиональная подготовка работников ЕДДС в процессе работы проводится по специальному плану в форме отдельных классно-групповых занятий, занятий на курсах и в учебно-методическом центре, участия в учениях в системе ГО и ЧС города Стрежевой, а также в совместных тренировках дежурных смен городских ДДС.
8.7.Должностная инструкция диспетчера ЕДДС разрабатывается и утверждается директором МУ "УГХ" - руководителем ЕДДС.
8.8.Сотрудники ЕДДС работают по графику, утвержденному директором МУ "УГХ".
9.ФИНАНСОВОЕ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЕДДС
Финансирование и материально-техническое обеспечение ЕДДС осуществляется за счет средств местного бюджета, выделяемых на содержание МУ "УГХ".