Решение Томского УФАС России от 24.10.2006 г № 61
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области в составе:
председателя комиссии Бутенко Игоря Васильевича - зам. руководителя Управления;
членов комиссии: Куликова Владимира Валентиновича - главного специалиста-эксперта отдела конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг; Бердниковой Татьяны Николаевны - специалиста-эксперта отдела конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг; при участии представителей Военного комиссариата города Томска Томской области:
- Парфеновой В.А. по доверенности от 24.10.2006 N ю/895,
- Тупициной Л.Н. по доверенности от 24.10.2006 N ю/894,
рассмотрев дело N 61 по признакам нарушения Военным комиссариатом города Томска Томской области (г. Томск, ул. Набережная р. Ушайки, 4) п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
в Томское теруправление поступила информация о том, что Военный комиссариат города Томска Томской области направляет обратившихся в комиссариат за услугами по изготовлению и установке памятников погибшим, умершим военнослужащим, ветеранам войны, инвалидам ВОВ и т.д. в Томский филиал ЗАО "Военно-мемориальная компания" (далее - ТФ ЗАО "ВМК").
В то же время на территории Томской области осуществляют свою деятельность по предоставлению ритуальных услуг, в том числе и по изготовлению и установке памятников, более десяти хозяйствующих субъектов.
Согласно Положению о военных комиссариатах, утвержденному Указом Президента РФ от 15.10.1999 N 1372, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны России, т.е. органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 1 ГК граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Из чего следует, что лица, желающие увековечить память погибших (умерших) военнослужащих посредством установления надгробия, вправе выступить в качестве заказчика работ по изготовлению и установке надгробия умершему (погибшему) военнослужащему. При этом указанные лица свободны в выборе условий договора и конкретных лиц (хозяйствующих субъектов), привлекаемых для выполнения таких работ, и законодательством РФ им гарантировано возмещение понесенных расходов в пределах установленных Правительством РФ норм за счет средств МО.
Поэтому, выдавая направления непосредственно в ТФ ЗАО "ВМК", Военный комиссариат города Томска совершает действия, в результате которых создаются благоприятствующие условия деятельности филиалу ЗАО "ВМК".
В отзыве на определение о возбуждении дела военный комиссар города Томска поясняет, что комиссариат осуществляет свою деятельность по ритуально-похоронному обеспечению и увековечению памяти погибших (умерших) военнослужащих, ветеранов войны, инвалидов ВОВ и т.д. в соответствии с требованиями федеральных законов "О погребении и похоронном деле", "О статусе военнослужащих", Постановлением Правительства РФ от 01.10.2002 N 721 и приказами министра обороны РФ. Перечисленными актами не предусмотрена выдача направлений обратившимся за помощью по вопросам изготовления и установки памятников гражданам в какую-либо мемориальную компанию. В то же время работниками социального и пенсионного отделения военкомата проводится с гражданами разъяснительная работа о том, что на территории Томской области работают несколько мемориальных компаний и что они могут обратиться в любую из них. Направление в ТФ ЗАО "ВМК" носит необязательный характер, служит лишь ориентиром для гражданина и выдается только в случае его личного пожелания изготовить и установить памятник именно в этой компании. Когда гражданин заинтересован в другой компании, работники комиссариата разъясняют местоположение этого предприятия. По мнению военного комиссара, в действиях городского военного комиссариата нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
В ходе заседания комиссии представитель Военного комиссариата города Томска согласился с доводами комиссии и признал, что в действиях комиссариата имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Исходя из вышеизложенного, в действиях Военного комиссариата города Томска Томской области имеются признаки нарушения п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", согласно которому федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют или могут иметь своим результатом ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
Изучив материалы дела и руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и в соответствии с пунктами 2.26, 2.27 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, решила:
1.Признать Военный комиссариат города Томска Томской области нарушившим абз. 1 п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в результате выдачи направления гражданам, обратившимся в комиссариат за услугами по изготовлению и установке памятников погибшим, умершим военнослужащим, ветеранам войны, инвалидам ВОВ в Томский филиал ЗАО "Военно-мемориальная компания".
2.Выдать Военному комиссариату города Томска Томской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
И.В.БУТЕНКО