Постановление Администрации Томской области от 27.09.2019 № 357а
Об утверждении государственной программы «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Томской области»
администрацияТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
постановление
27.09.2019
№ 357а
Обутверждении государственной программы «Обращение с отходами,
втом числе с твердыми коммунальными отходами,
натерритории Томской области»
(В редакции Постановлений Администрации Томской области
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, постановлением Администрации Томской области от05.09.2019 № 313а «Об утверждении Порядка принятия решений о разработкегосударственных программ Томской области, их формирования и реализации»
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить государственную программу «Обращение сотходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Томскойобласти».
2. Определить, что функции уполномоченного органа повзаимодействию с Министерством природных ресурсов и экологии РоссийскойФедерации в рамках реализации федеральных проектов «Чистая страна»,«Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» национальногопроекта «Экология» осуществляет Департамент природных ресурсов и охраныокружающей среды Томской области.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января2020 года.
4. Департаменту информационной политики АдминистрацииТомской области обеспечить опубликование настоящего постановления.
5. Контроль за исполнениемнастоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Томской областипо агропромышленной политике и природопользованию.
И.о . Губернатора Томской области А.М.Рожков
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации
Томской области от 27.09.2019 № 357а
Паспорт
государственной программы
«Обращение сотходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами,
на территории Томскойобласти »
(Вредакции Постановлений Администрации Томской области
| Наименование государственной программы | Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Томской области (далее – государственная программа) | |||||||||||||||
| Ответственный исполнитель государственной программы | Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области | |||||||||||||||
| Цель социально-экономического развития Томской области, на реализацию которой направлена государственная программа | Рациональное использование природного капитала Томской области, устойчивое развитие агропромышленного комплекса | |||||||||||||||
| Цель государственной программы | Предотвращение вредного воздействия коммунальных отходов на здоровье человека и окружающую среду | |||||||||||||||
| Показатели цели государственной программы и их значения (с детализацией по годам реализации) | Показатели цели | 2018 год | 2019 год (оценка) | 2020 год | 2021 год | 2022 год | 2023 год | 2024 год | Прогнозный период 2025 год | Прогнозный период 2026 год | ||||||
| 1. Объем образованных отходов I – IV классов опасности по отношению к 2017 году, % | 118,9 | 119 | 119,1 | 119,2 | 119,3 | 119,4 | 119,5 | 119,6 | 119,7 | |||||||
| 2. Доля утилизированных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем количестве образующихся отходов I – IV классов опасности, % | 69,8 | 69,9 | 70,0 | 70,1 | 70,2 | 70,3 | 70,4 | 70,5 | 70,6 | |||||||
| 3. Доля объема отходов производства, вовлекаемых во вторичное использование, от общего объема образованных отходов, % | 27,7 | 27,8 | 27,9 | 28,0 | 28,1 | 28,2 | 28,3 | 28,3 | 28,4 | |||||||
| Сроки реализации государственной программы | 2020 – 2024 годы с прогнозом на 2025 и 2026 годы | |||||||||||||||
| Объем и источники финансирования государственной программы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)(В редакции Постановлений Администрации Томской области от 25.12.2020 г. № 615а) | Источники | Всего | 2020 год | 2021 год | 2022 год | 2023 год | 2024 год | Прогноз-ный период 2025 год | Прогноз-ный период 2026 год | |||||||
| Федеральный бюджет (по согласованию) (прогноз): | 250634,4 | 96987,0 | 75016,1 | 78631,3 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||
| в т.ч. средства федерального бюджета, поступающие напрямую получателям на счета, открытые в кредитных организациях или в Федеральном казначействе Российской Федерации (прогноз) | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||
| областной бюджет | 527894,8 | 237582,0 | 67815,4 | 54162,6 | 42083,7 | 42083,7 | 42083,7 | 42083,7 | ||||||||
| местные бюджеты (по согласованию) (прогноз) | 61961,3 | 51075,8 | 6859,2 | 4026,3 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||
| Внебюджетные источники (по согласованию) (прогноз) | 999999,0 | 0,0 | 333333,0 | 333333,0 | 333333,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||
| всего по источникам | 1840489,5 | 385644,8 | 483023,7 | 470153,2 | 375416,7 | 42083,7 | 42083,7 | 42083,7 | ||||||||
Структурагосударственной программы
| Подпрограммы/Направления проектной деятельности /Региональные проекты | Соисполнитель подпрограммы/Ответственный за региональный проект/Участники обеспечивающей подпрограммы | Цель подпрограммы/регионального проекта |
| Процессная часть государственной программы | ||
| Создание комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами | Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области | Разработка комплекса природоохранных мероприятий, нацеленных на стабилизацию экологической ситуации и смягчение наиболее серьезных экологических проблем на загрязненных территориях |
| Обеспечивающая подпрограмма | Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области | |
| Проектная часть государственной программы | ||
| Направление проектной деятельности – Экология | ||
| Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами | Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области | Эффективное обращение с отходами производства и потребления, включая ликвидацию всех выявленных на 1 января 2018 года несанкционированных свалок в границах городов (Томская область) |
| Чистая страна | Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области | Ликвидация всех выявленных на 1 января 2018 года несанкционированных свалок в границах городов Томской области путем рекультивации 71,56 га земельных участков и ликвидации 15 наиболее опасных объектов |
Характеристика текущегосостояния сферы реализации государственной программы
Согласно Основам государственнойполитики в области экологического развития Российской Федерации на период до2030 года, утвержденным Президентом Российской Федерации, стратегической цельюгосударственной политики в области экологического развития является решениесоциально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный ростэкономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологическогоразнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего ибудущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятнуюокружающую среду , укрепленияправопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологическойбезопасности. Достижение стратегической цели государственной политики в областиэкологического развития должно обеспечиваться решением основных задач. Одной изтаких задач является обеспечение экологически безопасного обращения с отходами,при решении которой используются следующие механизмы:
предупреждение и сокращениеобразования отходов, вовлечение их в повторный хозяйственный оборот посредствоммаксимально полного использования исходного сырья и материалов, предотвращенияобразования отходов в источнике их образования, сокращения объемов образованияи снижения уровня опасности отходов, использования образовавшихся отходов путемпереработки, регенерации, рекуперации, рециклинга;
внедрение и применение малоотходных иресурсосберегающих технологий и оборудования;
создание и развитие инфраструктуры экологическибезопасного удаления отходов, их обезвреживания и размещения;
поэтапное введение запрета на захоронение отходов, непрошедших сортировку, механическую и химическую обработку, а также отходов,которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья (металл, бумага,стеклянная и пластиковая тара, автомобильные шины и аккумуляторы и другие);
установление ответственности производителейза экологически безопасное удаление произведенной ими продукции, представленнойготовыми изделиями, утратившими свои потребительские свойства, а такжесвязанной с ними упаковки;
обеспечение экологической безопасности при хранении изахоронении отходов и проведение работ по экологическому восстановлениютерриторий объектов размещения отходов после завершения эксплуатации указанныхобъектов.
Система целей и задач, принципы иприоритеты, направленные на создание и обеспечение экологически безопасного иэкономически эффективного обращения с отходами, сформулированы в Комплекснойстратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в РоссийскойФедерации, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологииРоссийской Федерации от 14.08.2013 № 298 (далее – комплексная стратегия).
Главной целью комплексной стратегии являетсяпредотвращение вредного воздействия твердых коммунальных отходов на здоровьечеловека и окружающую среду, а также вовлечение компонентов, содержащихся вотходах, в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья,материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов для производстватоваров, выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии. Достижениеглавной цели комплексной стратегии обеспечивается решением ряда задач, в томчисле развитием инфраструктуры по раздельному сбору, утилизации(использованию), обезвреживанию, экологически и санитарно-эпидемиологическибезопасному размещению твердых коммунальных отходов: строительством и развитиеммежмуниципальных объектов по обеспечению деятельности в области обращения ствердыми коммунальными отходами.
На территории области расположены крупные, средние имелкие промышленные и сельскохозяйственные нефте-, газо- промышленныепредприятия и социальные объекты. Растущие объемы разнообразных отходовпроизводства и потребления вызывают обоснованную тревогу. При неправильномзахоронении отходы представляют угрозу окружающей среде, здоровью населения,загрязняют почву, поверхностные и подземные воды, занимают сельскохозяйственныеугодья. Поэтому одной из наиболее важных задач охраны окружающей среды являетсярешение проблемы сбора, размещения и утилизации отходов.
В течение 2016 – 2019 годов в области былаорганизована работа по переходу на новую систему обращения с отходами: вобластном бюджете предусмотрено финансирование мероприятий по созданию местнакопления твердых коммунальных отходов, строительству полигонов твердыхкоммунальных отходов, разработке проектно-сметной документации на строительствополигонов твердых коммунальных отходов, мусоросортировочных комплексов.
Органам местного самоуправления необходимо оказаниесодействия в обеспечении исполнения возложенных федеральным законодательствомполномочий по сбору, транспортированию, утилизации и переработке твердыхкоммунальных отходов. Из-за недостатка средств в местных бюджетах строительствоновых полигонов, их техническое оснащение, рекультивация отработанных полигоновпрактически не производятся. В результате фактическое заполнение полигоновдостигло проектной мощности, что создает угрозу экологической безопасности.Большинство полигонов и свалок, куда вывозятся твердые отходы, не отвечаютсовременным экологическим требованиям. Нерешенность вопросов размещения,переработки и утилизации твердых отходов приводит к увеличению их объемов,размеров занимаемой ими территории, росту числа несанкционированных мест складирования твердых коммунальных отходов.
В соответствии с федеральным законодательствомсредства в объеме поступившего в федеральный бюджет экологического сборарасходуются посредством реализации государственных программ РоссийскойФедерации в форме предоставления субсидий субъектам Российской Федерации на софинансирование мероприятий региональных программ вобласти обращения с отходами.
Условием предоставления субсидии субъекту РоссийскойФедерации является наличие утвержденныхтерриториальной схемы и региональной программы.
На территории Томской области насчитывается 19полигонов твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям природоохранногозаконодательства, внесенных в государственный реестр объектов размещенияотходов.
В настоящий момент в Томской области основная массатвердых коммунальных отходов без сортировки и извлечения полезных компонентовразмещается на полигонах твердых коммунальных отходов. Для достиженияпоказателей результативности и эффективности региональной программы, в томчисле значений целевых показателей, определено необходимое количество объектовобращения с отходами с учетом наилучших доступных технологий.
Источниками образования твердых коммунальных отходовна территории Томской области являются организации и промышленные предприятия,население области. Ежегодно образуется более 650 тыс. тонн твердых коммунальныхотходов, из которых 94% идет на захоронение. Данная величина являетсярасчетной, так как на территории Томской области 3 из 19 полигонов твердыхкоммунальных отходов оборудованы средствами весового контроля.
Среди десяти регионов Сибирского федерального округаТомская область занимает 7-е место по количеству образующихся отходов (0,96%твердых коммунальных отходов Российской Федерации).
Согласно территориальной схеме наиболее перспективнымявляется строительство мусоросортировочных комплексов. Сортировка отходовпозволит выделить вторичные материальные ресурсы для переработки, сократитьзатраты на вывоз отходов на место их захоронения, а также значительно продлитьсрок эксплуатации полигона. В настоящее время на территории Томской областиимеется 1 мусоросортировочный комплекс, расположенный на территорииЗАТО Северск.
Реализация мероприятий, предусмотренныхгосударственной программой, позволит увеличить долю обработанных твердыхкоммунальных отходов, следовательно, долю твердых коммунальных отходов,вовлекаемых во вторичное использование, к 2024 году до 33%.
Следует отметить, что проблема отходов являетсякомплексной и охватывает все области экономики и жизнедеятельности населенияТомской области. Для решения данной проблемы необходимы единыйорганизационно-технологический подход, научно-обоснованные программно-целевыеметоды решения и координация действий всех уровней власти – федеральных,областных, муниципальных, а также бизнеса, общественных организаций инаселения.
Переченьпоказателей цели государственной программы, сведения о порядке сбора информациипо показателям и методике их расчета
| № п/п | Наименование показателя | Едини-ца изме- рения | Пункт Федераль-ного плана статисти-ческих работ | Периодичность сбора данных | Времен- ные характе-ристики показа-теля | Алгоритм формирования (формула) расчета показателя | Метод сбора информа-ции | Ответственный за сбор данных по показателю | Дата получения фактичес-кого значения показателя |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |