Постановление Администрации Томской области от 25.09.2019 № 336а

Об утверждении государственной программы «Повышение эффективности регионального и муниципального управления в Томской области»

Бланк Главы администрации

 

администрацияТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

постановление

 

 

25.09.2019

№336а

 

 

Обутверждении государственной программы «Повышение эффективности

 регионального и муниципального управления вТомской области»

(В редакции ПостановленийАдминистрации Томской области

от30.12.2020 г. № 647а)

 

В целях повышения эффективности расходования бюджетныхсредств, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерациии постановлением Администрации Томской области от05.09.2019 № 313а «Об утверждении Порядка принятия решений о разработкегосударственных программ Томской области, их формирования и реализации»

 

ПОСТАНОВЛЯЮ:

 

1. Утвердить государственную программу «Повышениеэффективности регионального и муниципального управления в Томской области»согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Департаменту информационной политики АдминистрацииТомской области обеспечить опубликование настоящего постановления.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января2020 года.

4. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на заместителя ГубернатораТомской области по внутренней политике.

 

 

 

 

И.о.Губернатора Томской области                                                 А.М.Рожков

 

 

 


УТВЕРЖДЕНА

постановлениемАдминистрации

Томскойобласти

от25.09.2019 № 336а

 

 

 

Государственная программа

«Повышение эффективности регионального и муниципального управления вТомской области»

(В редакции ПостановленийАдминистрации Томской области

от30.03.2020 г. № 132а; от30.12.2020 г. № 647а)

 

Паспорт государственной программы

«Повышение эффективности регионального и муниципального управления вТомской области»

 

Наименование государственной программы

Государственная программа «Повышение эффективности регионального и муниципального управления в Томской области» (далее – государственная программа)

Ответственный исполнитель государственной программы

Департамент государственной гражданской службы Администрации Томской области

Цель социально-экономического развития Томской области, на реализацию которой направлена государственная программа

Эффективное управление регионом

Цель государственной программы

Повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области

Показатель цели государственной программы и его значения (с детализацией по годам реализации)

Показатель цели

2018 год

2019 год (оценка)

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

Прогнозный период

2025 год

Прогнозный период

2026 год

Доля населения, удовлетворенного деятельностью государственных органов исполнительной власти региона, %

42,00

не менее 40,00

не менее 40,00

не менее 40,00

не менее 40,00

не менее 40,00

не менее 40,00

не менее 40,00

не менее 40,00

Сроки реализации государственной программы

2020 – 2024 годы с прогнозом на 2025 и 2026 годы

Объем и источники финансирования государственной программы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)

Источники

Всего

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

Прогнозный период

2025 год

Прогнозный период

2026 год

федеральный бюджет (по согласованию) (прогноз):

452052,2

101298,1

56969,1

58757,0

58757,0

58757,0

58757,0

58757,0

в т.ч. средства федерального бюджета, поступающие напрямую получателям на счета, открытые в кредитных организациях или в Федеральном казначействе (прогноз)

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

областной бюджет

3367387,1

553969,1

468903,0

468903,0

468903,0

468903,0

468903,0

468903,0

местные бюджеты (по согласованию) (прогноз)

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

внебюджетные источники (по согласованию) (прогноз)

4880,4

697,2

697,2

697,2

697,2

697,2

697,2

697,2

всего по источникам

3824319,7

655964,4

526569,3

528357,2

528357,2

528357,2

528357,2

528357,2

(В редакции ПостановленийАдминистрации Томской области от30.03.2020 г. № 132а; от30.12.2020 г. № 647а)

 

Структура государственной программы

 

Подпрограммы/Направления проектной деятельности /Региональные проекты

Соисполнитель ПП/Ответственный орган власти за реализацию регионального проекта/участники обеспечивающей подпрограммы

Цель подпрограммы/Регионального проекта

Процессная часть

Подпрограмма 1. Развитие кадрового потенциала региона

Департамент государственной гражданской службы Администрации Томской области

Повышение эффективности системы развития кадрового потенциала Томской области

Подпрограмма 2. Развитие государственной гражданской и муниципальной службы, местного самоуправления в Томской области

Департамент государственной гражданской службы Администрации Томской области

Повышение эффективности системы управления кадровым составом государственной гражданской и муниципальной службы региона, содействие развитию местного самоуправления на территории Томской области

Подпрограмма 3. Развитие системы обеспечения деятельности Администрации Томской области и мировых судей и предоставление государственных услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Томской области

Департамент финансово-ресурсного обеспечения Администрации Томской области

Повышение эффективности обеспечения деятельности Администрации Томской области и мировых судей, а также качественное и доступное предоставление государственных услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Томской области

Подпрограмма 4. Реализация государственной национальной политики Российской Федерации на территории Томской области

Комитет внутренней политики Администрации Томской области

Содействие реализации эффективной государственной национальной политики Российской Федерации на территории Томской области

Подпрограмма 5. Содействие развитию институтов гражданского общества Томской области

Комитет внутренней политики Администрации Томской области

Государственная поддержка институтов гражданского общества на территории Томской области

Обеспечивающая подпрограмма

Департамент государственной гражданской службы Администрации Томской области;

Департамент муниципального развития Администрации Томской области;

Комитет внутренней политики Администрации Томской области;

Департамент ЗАГС Томской области;

Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области

(В редакции ПостановленийАдминистрации Томской области от30.03.2020 г. № 132а; от30.12.2020 г. № 647а)

 


Характеристикатекущего состояния сферы реализации государственной программы, в том числеосновные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Сфера государственного и муниципальногоуправления включает в себя различные аспекты, связанные с практическойреализацией задач, функций и полномочий исполнительной власти в процессегосударственно-управленческой деятельности.

Государственная программа направлена наповышение эффективности деятельности исполнительных органов государственнойвласти, органов местного самоуправления Томской области и достижение одной изцелей социально-экономического развития Томской области, закрепленной вСтратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года(утверждена постановлением Законодательной Думы Томской области от 26.03.2015 №2580), а именно – эффективноеуправление регионом.

Эффективная деятельность исполнительныхорганов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальныхобразований Томской области является значимым фактором достижения высокогоуровня благосостояния населения и динамичного развития экономики.

Совершенствование институтов и механизмоввзаимодействия органов власти, бизнеса и структур гражданского общества,обеспечение активного участия населения в выработке важнейших решений являютсяключевыми направлениями развития общества, обеспечивающимиобщественно-политическую стабильность. Снижение административных барьеров иуровня коррупции, рост эффективности бюджетных расходов, развитие кадровогопотенциала государственной гражданской и муниципальной службы обеспечивают вцелом повышение эффективности регионального и муниципального управления вТомской области.

Одним из основных критериев оценкинаселением эффективности деятельности региональных органов исполнительнойвласти является мнение граждан, их удовлетворенность различными аспектамидеятельности должностных лиц субъектов Российской Федерации. В связи с этим дляоценки цели государственной программы установлен показатель «Доля населения,удовлетворенного деятельностью государственных органов исполнительной властирегиона». Данный показатель является агрегированным иформируется обобщением нескольких компонентов: оценки качества предоставляемыхуслуг в сферах здравоохранения, образования, создания условий для занятияфизической культурой и спортом, оказания жилищно-коммунальных услуг,обеспечения безопасности от характерных для данного субъекта РоссийскойФедерации чрезвычайных ситуаций, а также из оценки деятельности руководителяисполнительной власти региона.

Значениявышеуказанного показателя рассчитываются в рамках социологического исследованияна тему «Оценка деятельности органов федеральной и региональной исполнительнойвласти населением Томской области», которое проводится в рамках исполнениямероприятий ведомственной целевой программы «Информирование населения одеятельности и решениях органов государственной власти Томской области иинформационно-разъяснительная работа по актуальным социально значимым вопросам»(в составе государственной программы «Развитие информационного общества вТомской области»). За 2018 год долянаселения, удовлетворенного деятельностью исполнительных органовгосударственной власти региона, составила 42% от числа опрошенных гражданТомской области.

Федеральная служба охраны Российской Федерации (далее – ФСО) с 2013 г.по 2017 г. вела статистические исследования по о ценке эффективности деятельностиорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Согласно открытым данным ФСО в целом поРоссийской Федерации и по Сибирскому федеральному округу сводная оценка населениемдеятельности региональных органов исполнительной власти за период 2015 – 2017годов имеет положительную динамику и в 2017 году по Российской Федерации составила 45,6%, по Сибирскому федеральному округу – 43,7%. При этомТомская область по итогам оценки эффективности деятельности органовисполнительной власти среди 83 субъектов Российской Федерации была в 2015 году – на 36-м месте (значение показателя 43,8%от числа опрошенных), в 2016 году – на 26-м месте(47,5%), в 2017 году – на 24-м месте (из 47,8%). Таким образом, по Томскойобласти также просматривается положительная динамика.

Реализация настоящей государственной программы позволит решить в ходеоценки населением деятельности региональных органов исполнительной власти иорганов муниципального управления выявленные проблемы в сфересоциально-экономического развития Томской области, повысить эффективностьрегионального и муниципального управления и, как следствие, уровеньблагосостояния населения.

Ожидаемый результат реализации целигосударственной программы: увеличение доли населения, удовлетворенногодеятельностью государственных органов исполнительной власти региона. Надостижение данного показателя прямым и косвенным образом влияют цели и задачивсех подпрограмм государственной программы. Скоординированная и комплекснаяреализация мероприятий данных подпрограмм позволит достигнуть поставленныхцелевых показателей, что в итоге приведет к в озрастаниюуровня доверия к власти у населения региона.

Основные направления, способствующиереализации цели государственной программы:

Абзац утратил силу -Постановление Администрации Томской области от30.03.2020 г. № 132а

Абзац утратил силу - ПостановлениеАдминистрации Томской области от30.03.2020 г. № 132а

Абзац утратил силу -Постановление Администрации Томской области от30.03.2020 г. № 132а

1. Развитие кадрового потенциаларегиона. (В редакции Постановления Администрации Томской области от30.03.2020 г. № 132а)

Качество государственного управленияявляется ключевым фактором, обеспечивающим конкурентоспособность России, как наглобальном уровне, так и на внутреннем. Высокое качество управления в субъектахфедерации гарантирует рост социально-экономических показателей регионов(внутренний региональный продукт, доходы граждан, производительность труда,инвестиционная привлекательность, высокотехнологичные рабочие места). При этомкачество управления – это не только производная от количественной икачественной структуры кадрового состава. Качество управлениякак на уровне Томской области, так и на уровне Российской Федерации в целом,обеспечивается наличием современных технологий управления,высокопрофессиональных сотрудников, реализующих эти технологии, и эффективнымиорганизационными системами.

Развитие человеческого капитала и поискэффективных организационных моделей становятся все более и более важными элементамив системе государственного управления.

Одним из ключевых направлений в развитиикадрового потенциала Томской области является формирование, развитие ииспользование резерва управленческих кадров. Эффективная работа с резервомуправленческих кадров непосредственно влияет на развитие кадрового потенциала вчасти личностно-профессиональных характеристик и, как следствие, вносит свойвклад в качество государственного управления в Томской области.

Кроме того, в рамках данного направленияосуществляется целевая подготовка управленческих кадров организацийприоритетных отраслей экономики и социальной сферы, расположенных на территорииТомской области.

2. Развитие государственнойгражданской и муниципальной службы, местного самоуправления в Томской области(В редакции Постановления Администрации Томской области от30.03.2020 г. № 132а)

В соответствии сосновными направлениями развития государственной гражданской службы РоссийскойФедерации на 2016 – 2018 годы, утвержденными Указом Президента РоссийскойФедерации 11.08.2016 № 403, в Томской области внедрены современные кадровыетехнологии, обеспечивающие кадровое планирование, качественный отбор нагосударственную гражданскую службу, установлены квалификационные требования кдолжностям государственной гражданской службы Томской области в соответствии собластью и видом профессиональной служебной деятельности, обеспеченонепрерывное профессиональное развитиегосударственных гражданских служащих, информатизация процессов управлениякадровым составом.

Несмотря на достигнутые результаты,актуальной остается задача совершенствования технологий управления кадровымсоставом государственной гражданской службы и обеспечение преемственностиприменения современных кадровых технологий на муниципальной службе. Особоевнимание уделяется повышению профессионализма и компетентности гражданских имуниципальных служащих.

Решить задачу повышения уровняпрофессиональных и личностных компетенций служащих возможно через обеспечениеусловий для непрерывного профессионального развития служащих, овладения иминовыми знаниями в профильной сфере, изучения современных подходов к решениюпоставленных задач, обмена опытом с коллегами.

В рамках данного направления предусмотреновнедрение новых форм профессионального развития государственных гражданских имуниципальных служащих Томской области с использованиеминформационно-коммуникационных технологий. Ключевым механизмом будет создание иразвитие системы дистанционного обучения (далее – СДО) – цифровой интерактивнойсреды. Логика и структура СДО позволит охватывать большое количество слушателейпри минимальных затратах материальных и человеческих ресурсов.

Одной из важных задач развитиягосударственной гражданской и муниципальной службы является выявление иподдержка служащих, достигших высоких результатов в профессиональной служебнойдеятельности и внесших значительный вклад в обеспечение эффективностидеятельности органов государственной власти Томской области, имеющихзначительные достижения в области местного самоуправления. В рамках данногонаправления планируется проведение конкурсов профессионального мастерства средигосударственных гражданских и муниципальных служащих Томской области.

Выделение в сфере реализациигосударственной программы задачи «Государственная поддержка развития местногосамоуправления в Томской области» обусловлено тем, что местное самоуправление вРоссийской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Вполитической системе российского общества именно местное самоуправлениеявляется тем уровнем власти, на котором решаются вопросы удовлетворенияосновных жизненных потребностей населения. Эффективное местное самоуправлениеявляется одним из условий успешного социально-экономического развитиямуниципального образования, а значит и Томской области в целом, повышениякачества жизни населения. Исходя из этого, органам государственной властиТомской области необходимо создавать условия для устойчивого развитиямуниципальных образований, проведения мониторингаэффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальныхобразований Томской области, в том числе выявлять уровеньудовлетворенности населения Томской области деятельностью органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов. (Абзац дополнен -Постановление Администрации Томской области от30.03.2020 г. № 132а)

В ходереализации государственной программы планируется разработка методическихрекомендаций для органов местного самоуправления по решению вопросов местногозначения, направленных на повышение эффективности деятельности органов местногосамоуправления муниципальных образований Томской области, внедрение в органахместного самоуправления муниципальных образований Томской области современныхинформационных технологий и программного обеспечения, осуществление постоянногомониторинга ситуации повышения качества предоставляемых муниципальных услуг натерритории Томской области, посредством проведения социологических опросов. (Абзац дополнен -Постановление Администрации Томской области от30.03.2020 г. № 132а)

3. Развитие системыобеспечения деятельности Администрации Томской области и мировых судей ипредоставление государственных услуг по государственной регистрации актовгражданского состояния на территории Томской области. (В редакции ПостановленияАдминистрации Томской области от30.03.2020 г. № 132а)

С целью транспортного, хозяйственного итехнического обеспечения деятельности Администрации Томской области созданообластное государственное бюджетное учреждение «Служба хозяйственногообеспечения», деятельность которого направлена на создание условий дляреализации высшим органом исполнительной власти Томской области своих функций.

Обеспечивающие работы, выполняемыеучреждением, являются особым видом работ, в котором занято большое количествосотрудников. Рабочий персонал и средства управления организованы в четко структурированнуюупорядоченную систему, каждый элемент которой имеет свое функциональноеназначение и направлен на достижение единой цели – надлежащеематериально-техническое обеспечение деятельности.

Комплексный подход к достижению задач,связанных с повышением уровня обеспечивающих работ (материально-техническогообеспечения), обусловлен объективными причинами, в том числе теснойвзаимосвязью между исполнением полномочий ОГБУ «Служба хозяйственногообеспечения» и системой обеспечения деятельности Администрации Томской области;многообразием задач, для достижения которых необходимо выполнение значительныхпо объему и статусу мероприятий.

Решение поставленных в данном направлениизадач позволит улучшить условия труда служащих Администрации Томской области, атакже повысить эксплуатационно-технические показатели зданий, инженерных системи транспортных средств.

Также немаловажной является деятельность,направленная на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судейв Томской области, которое прямым образом влияет на полное и независимоеосуществление правосудия мировыми судьями и на отношение населения области ксудебной власти в целом.

В условиях оптимизации расходов насодержание органов государственной власти выделение таких финансово-затратных мероприятийматериально-технического обеспечения деятельности мировых судей, какобеспечение отправки судебной корреспонденции и обеспечение охраны зданий ипомещений судебных участков мировых судей в отдельную ведомственную целевуюпрограмму позволяет аккумулировать финансовые ресурсы в целях надлежащегоуровня обеспечения мировой юстиции.

Главной задачей деятельности Департамента ЗАГС Томской области являетсяосуществление переданных органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актовгражданского состояния. Данная задача направлена, в том числе, на организациюпредоставления государственных услуг в электронной форме, обеспечениеоткрытости деятельности органов ЗАГС, доступности обращения граждан запредоставлением услуг, а также решение проблемы создания оптимальных условийдля хранения книг актовых записей и укрепления материально-технической базыорганов ЗАГС.

Государственная регистрация актов гражданского состояния является важнойсоциально ориентированной функцией государства по оказанию государственныхуслуг гражданам и юридическим лицам, которая влияет на возникновение, изменениеили прекращение прав и обязанностей, а также характеризует правовое состояниеграждан.

Сведения о государственной регистрации актов гражданского состояниянеобходимы для обеспечения разнообразных потребностей граждан и субъектовгосударственного управления. Кроме того, записи актов гражданского состоянияимеют демографическое, историческое и социальное значения. Данные огосударственной регистрации актов гражданского состояния используются в целяхпрогнозирования социально-стратегического развития страны.

В соответствии с Планом мероприятий пореализации на территории Томской области второго этапа Концепциигосударственной семейной политики на 2019 – 2025 годы, утвержденнымраспоряжением Администрации Томской области от 15.02.2019 № 101-ра, одним измероприятий информационной кампании, направленной на пропаганду в обществеценностей семейного образа жизни, позитивного отцовства и материнства, являетсяорганизация торжественных мероприятий чествования юбиляров супружеской жизни,регистрации рождения детей и «имянаречения », государственной регистрации заключения брака. Ответственнымза выполнение указанного мероприятия назначен Департамент ЗАГС Томской области.Мероприятия, проводимые территориальными отделами ЗАГС Департамента ЗАГСТомской области, популярны и востребованы жителями Томской области.

Департаментом ЗАГС Томской области обеспечена для граждан возможностьподачи заявления на оказание государственных услуг через Единый порталгосударственных и муниципальных услуг в электронном виде, а также черезмногофункциональные центры предоставления государственных и муниципальныхуслуг.

4. Реализация государственнойнациональной политики Российской Федерации на территории Томской области. (Вредакции Постановления Администрации Томской области от30.03.2020 г. № 132а)

Данное направление представляет собойкомплекс мер, направленных на создание условий для социально-культурногоразвития Томской области, для формирования единой общегражданской идентичности,согласование общегосударственных интересов и интересов представителей различныхэтнических общностей, проживающих на территории Томской области, формированиекультуры межнационального общения.

Реализация государственной программыпозволит увеличить уровень толерантности и снизить напряженность в обществе всфере межэтнических отношений, сформировать необходимые социокультурные условиядля эффективного государственного управления, организовать и эффективноосуществлять систему мониторинга этноконфессиональных отношений, оперативнореагировать на возникновение конфликтных ситуаций на почве национальной илирелигиозной ненависти на территории Томской области.

5. Содействие развитиюинститутов гражданского общества Томской области. (В редакции ПостановленияАдминистрации Томской области от30.03.2020 г. № 132а)

По данномунаправлению предполагается реализация программных мероприятий, которые будутспособствовать развитию институтов гражданского общества, повышению уровнягражданской активности и самосознания, а также социальной ответственностинаселения, укреплению материальной базы институтов гражданского общества, в томчисле социально ориентированных некоммерческих организаций, увеличениюколичества лиц, задействованных в реализации общественно значимых инициатив,реализуемых на территории Томской области.

 


Переченьпоказателей цели государственной программы, сведения о порядке сбора информации

попоказателям и методике их расчета

 

п/п

Наименование показателя

Единица измерения

Пункт Федерального плана статистических работ

Периодич-ность сбора данных

Временные характерис-тики показателя

Алгоритм формирования (формула) расчета показателя

Метод сбора информа-ции

Ответственный за сбор данных по показателю

Дата получения фактического значения показателя

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Показатель цели государственной программы

1.

Доля населения, удовлетворенного деятельностью государственных органов исполнительной власти региона

% от числа опрошен-ных

год

на конец отчетного периода

Отношение количества граждан, удовлетворенных деятельностью государственных органов исполнительной власти региона, к общему количеству опрошенных граждан региона, умноженное на 100%

социоло-гический опрос

Департамент государственной гражданской службы Администрации Томской области

не позднее 30-го ноября отчетного года

 


Ресурсное обеспечение реализации государственной программыза счет средств областного бюджета и целевых межбюджетных трансфертов изфедерального бюджета по главным распорядителям средств областного бюджета

 

п/п

Наименование задачи, мероприятия государственной программы

Срок исполнения

Объем финансирования
за счет средств областного бюджета,
в том числе
за счет межбюджетных трансфертов
из федерального бюджета

Участники – главные распорядители средств областного бюджета (ГРБС)

 

Департамент финансово-ресурсного обеспечения Администрации Томской

области

Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области

Департамент ЗАГС Томской области

 

1.

Подпрограмма 1 «Развитие кадрового потенциала региона»

 

1.1.

Задача 1. Формирование, развитие и использование резерва управленческих кадров Томской области

 

1.1.1.

Основное мероприятие 1. Формирование, развитие
и использование резерва управленческих кадров Томской области, в том числе:

всего

0,0

0,0

0,0

0,0

 

2020 год

0,0

0,0

0,0

0,0

 

2021 год

0,0

0,0

0,0

0,0

 

2022 год

0,0

0,0

0,0

0,0

 

2023 год

0,0

0,0

0,0

0,0

 

2024 год

0,0

0,0

0,0

0,0

 

Прогнозный период

2025 год

0,0

0,0

0,0

0,0

 

Прогнозный период

2026 год

0,0

0,0

0,0

0,0

 

1.1.1.1.

мероприятие 1. Реализация оценочных мероприятий кандидатов
в резерв управленческих кадров Томской области

всего

0,0

0,0

0,0

0,0

 

2020 год

0,0

0,0

0,0

0,0

 

2021 год

0,0

0,0

0,0

0,0

 

2022 год

0,0

0,0

0,0

0,0

 

2023 год

0,0

0,0

0,0

0,0

 

2024 год

0,0

0,0

0,0

0,0

 

Прогнозный период

2025 год

0,0

0,0

0,0

0,0

 

Прогнозный период

2026 год

0,0

0,0

0,0

0,0

 

1.1.1.2.

мероприятие 2. Реализация мероприятий по профессиональному развитию участников резерва управленческих кадров Томской области

всего

0,0

0,0

0,0

0,0

 

2020 год

0,0

0,0

0,0

0,0

 

2021 год

0,0

0,0

0,0

0,0

 

2022 год

0,0

0,0

0,0

0,0

 

2023 год

0,0

0,0

0,0

0,0

 

2024 год

0,0

0,0

0,0

0,0

 

Прогнозный период

2025 год

0,0

0,0

0,0

0,0

 

Прогнозный период

2026 год

0,0

0,0