Постановление Администрации Томской области от 28.02.2019 № 90а

О внесении изменения в постановление Администрации Томской области от 26.11.2014 № 433а

Бланк Главы администрации

 

АДМИНИСТРАЦИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

 

Утратило силу –

Постановление Администрации

Томской области от20.09.2019 г. № 329а

 

 

28.02.2019

№ 90а

 

 

О внесенииизменения в постановление Администрации

Томской области от26.11.2014 № 433а

 

 

В соответствии со статьей179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением АдминистрацииТомской области от03.04.2014 № 119а «Об утверждении Порядка принятия решений о разработкегосударственных программ Томской области, их формирования и реализации», вцелях приведения в соответствие с Законом Томской области от 29 декабря 2018года № 151-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и2021 годов»

 

ПОСТАНОВЛЯЮ:

 

Внести в постановлениеАдминистрации Томской области от26.11.2014 № 433а «Об утверждении государственной программы «Эффективноеуправление региональными финансами, государственнымизакупками и совершенствование межбюджетных отношений в Томской области»(«Собрание законодательства Томской области», № 12/1 (113) от 15.12.2014)изменение, изложив государственную программу «Эффективное управлениерегиональными финансами, государственными закупками и совершенствованиемежбюджетных отношений в Томской области», утвержденную указаннымпостановлением, в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

 

 

 

 

И.о . Губернатора Томскойобласти                                                            А.М.Рожков

 


 

 

 

 

Приложение

к постановлению Администрации

Томской области

от 28.02.2019 № 90а

 

 

Государственная программа

«Эффективное управление региональнымифинансами, государственными закупками

и совершенствование межбюджетных отношений вТомской области»

 

Паспорт

государственной программы «Эффективноеуправление региональными финансами, государственными закупками исовершенствование

межбюджетных отношений в Томской области»

 

Наименование государственной программы

Государственная программа «Эффективное управление региональными финансами, государственными закупками и совершенствование межбюджетных отношений в Томской области» (далее – государственная программа)

Ответственный исполнитель государственной программы

Департамент финансов Томской области

Соисполнители государственной программы

Департамент финансов Томской области;

Департамент государственного заказа Томской области

Участники государственной программы

Департамент финансов Томской области;

Департамент государственного заказа Томской области;

Комитет государственного финансового контроля Томской области

Цель социально-экономического развития Томской области, на реализацию которой направлена государственная программа

Эффективное управление регионом

 

Цель государственной программы

Эффективное управление региональными финансами, государственными закупками и совершенствование межбюджетных отношений в Томской области

Показатели цели государственной программы и их значения (с детализацией по годам реализации)

Показатели цели

2013

год

2014

год

2015

год

2016

год

2017

год

2018

год

2019

год

2020

год

Прогнозный период

2021 год

Прогнозный период

2022 год

Рейтинг Томской области среди субъектов Российской Федерации по качеству управления региональными финансами (степень качества)

II

II

II

II

II

II

II

II

II

II

Доля средств, сэкономленных при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государствен-ных нужд и нужд бюджетных учреждений Томской области, в общем объеме средств (%)

7,7

11,0

7,0

7,0

7,0

7,0

7,5

7,5

7,5

7,5

Задачи государ-ственной программы

Задача 1. Внедрение механизмов, направленных на повышение эффективности и прозрачности региональных финансов.

Задача 2. Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области.

Задача 3. Обеспечение долговой устойчивости областного бюджета.

Задача 4. Повышение финансовой грамотности и развитие инициативного бюджетирования на территории Томской области.

Задача 5. Повышение эффективности системы государственных закупок в Томской области

Показатели задач государственной программы

и их значения (с детализацией по годам реализации)

 

 

 

 

Показатели задач

2013

год

2014

год

2015

год

2016

год

2017

год

2018

год

2019

год

2020

год

Прогнозный период

2021 год

Прогнозный период

2022 год

Задача 1. Внедрение механизмов, направленных на повышение эффективности и прозрачности региональных финансов

Доля расходов консолидиро-ванного бюджета Томской области, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов консолидиро-ванного бюджета Томской области (%)

52

55

60

96,5

96,5

96,5

96,5

96,5

96,5

96,5

Задача 2. Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области

Доля ассигнований, выделяемых в виде субвенций, субсидий, дотаций местным бюджетам по утвержденным

 

методикам, в общем объеме ассигнований, предоставляе-мых в этих формах (%)

80

80

85

85

90

90

90

90

90

90

Задача 3. Обеспечение долговой устойчивости областного бюджета

Спред кредитного рейтинга Томской области к суверенному рейтингу Российской Федерации (ступени)

5

4

3

3

d4

d4

d4

d4

d4

d4

Отношение объема государствен-ного долга на конец года к годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений (%)

45

54

57

56

d69

d69

d67

d64

d60

d57

Задача 4. Повышение финансовой грамотности и развитие инициативного бюджетирования на территории Томской области

Доля жителей Томской области, осведомленных о действующей в Томской области инфраструктуре повышения финансовой грамотности (%)

10

12

15

17

20

20

25

27

30

30

Количество граждан, охваченных мероприятиями по повышению финансовой грамотности (человек)

8000

10000

12000

15000

15000

15000

16 500

17 000

18 000

18 000

Численность населения Томской области, вовлеченного в обсуждение бюджетных решений (человек)

12053

12000

12000

12000

12000

Задача 5. Повышение эффективности системы государственных закупок в Томской области

Доля обоснованных жалоб на действия/ бездействие уполномочен-ного учреждения по закупкам, проведенным уполномочен-ным учрежде-нием (%)

10,6

0

5

4,8

4,6

4,4

4,2

4,0

4,0

4,0

Подпрограммы государственной программы

Подпрограмма 1 «Повышение эффективности бюджетных расходов Томской области».

Подпрограмма 2 «Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области».

Подпрограмма 3 «Обеспечение долговой устойчивости областного бюджета».

Подпрограмма 4 «Повышение финансовой грамотности и развитие инициативного бюджетирования на территории Томской области».

Подпрограмма 5 «Управление государственными закупками Томской области».

Обеспечивающая подпрограмма

Ведомственные целевые программы, входящие в состав государ-ственной программы (далее – ВЦП)

ВЦП 1 «Создание условий для интеграции Томской области в информационную систему «Электронный бюджет».

ВЦП 2 «Совершенствование профессиональных знаний государственных гражданских служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов».

ВЦП 3 «Создание условий для обеспечения равных финансовых возможностей муниципальных образований по решению вопросов местного значения».

ВЦП 4 «Эффективное управление государственным долгом Томской области».

ВЦП 5 «Создание и развитие на территории Томской области системы эффективных и доступных инструментов повышения финансовой грамотности и вовлечения населения в обсуждение бюджетных решений».

ВЦП 6 «Оптимизация процесса определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в рамках централизации закупок Томской области»

Сроки реализации государственной программы

2015 – 2020 годы

Объем и источники финанси-рования государ-ственной программы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)

Источники

Всего

2015

год

2016

год

2017

год

2018

год

2019

год

2020

год

Прогнозный период

2021 год

Прогнозный период

2022 год

федеральный бюджет

(по согла-сованию) (прогноз)

6 103 713,4

926 203,5

883 188,0

897 214,8

790 599,2

756 563,8

622 539,5

613 702,3

613 702,3

в т.ч. средства федерального бюджета, поступающие напрямую получателям на счета, открытые в кредитных организациях или в Федераль-ном казначействе Российской Федерации (прогноз)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

областной бюджет

57 168 637,1

5 575 008,1

6 309 042,1

6 511 490,7

6 496 459,3

6 789 563,8

7 402 811,7

9 042 130,7

9 042 130,7

местные бюджеты

(по согласованию (прогноз)

12 500,0

2 500,0

2 500,0

2 500,0

2 500,0

2 500,0

внебюджетные

источники

(по согласованию (прогноз)

6 250,0

1250,0

1250,0

1250,0

1250,0

1250,0

всего по источникам

63 291 100,5

6 501 211,6

7 192 230,1

7 408 705,5

7 290 808,5

7 549 877,6

8 029 101,2

9 659 583,0

9 659 583,0

 


 

1. Характеристика текущего состояния сферыреализации

государственной программы

 

Государственная программа направлена на достижение цели Стратегии социально-экономического развитияТомской области до 2030 года, утвержденной постановлением Законодательной ДумыТомской области от 26.03.2015 № 2580, «Эффективное управление регионом». Вместе с тем ответственное, эффективное и прозрачное управлениерегиональными финансами, государственными закупками, а также грамотновыстроенные межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Томскойобласти являются одними из основных условий для достижения и другихстратегических целей и задач социально-экономического развития Томской области,повышения качества жизни населения, устойчивого экономического роста,модернизации экономики Томской области, поскольку реализация соответствующихцелей (задач) осуществляется в большей степени за счет средствобластного бюджета; при достижении данных целей органами государственной властиТомской области осуществляются закупочные процедуры.

Наблюдавшееся в последние годы замедлениетемпов экономического развития повлияло на параметры как областного, так иконсолидированного бюджетов Томской области в 2013 году.

По итогам 2013 года рост расходов консолидированного бюджета (110,8%)значительно опередил рост доходов (102,1%). При этом темп роста расходов вотраслях социальной сферы составил от 103,1% (социальная политика) до 139,6%(культура). Удельный вес расходов на социально-культурную сферу в расходахконсолидированного бюджета увеличился с 63% в 2012 году до 65% по итогам 2013года. Среди регионов Сибирского федерального округа Томская область по расходамконсолидированного бюджета на 1 жителя на социальную сферу (расходы наобразование, культуру, здравоохранение, социальную политику, физическуюкультуру и спорт) занимает 5-е место, уступая лишь Республике Тыва, Красноярскомукраю, Республике Алтай, Иркутской области. Данный показатель по Томской областисоставляет 37 тыс. рублей на 1 человека за 2013 год и превышает среднеезначение по регионам Сибирского федерального округа на 3,4%.

Значительное увеличение социальных расходов при отсутствии ростасобственных доходов привело в 2013 году к ухудшению финансовых показателейобластного бюджета, существенному росту государственного долга и понижениюмеждународного рейтинга кредитоспособности Томской области на одну ступень до уровня«ВВ-».

Сложная экономическая ситуация в российской экономике повлияла напараметры как областного, так и консолидированного бюджетов и в 2014 году.

Консолидированный бюджет Томской области исполнен с дефицитом в 6,0млрд. рублей, областной бюджет – практически с предельным дефицитом в размере5,4 млрд. рублей (14,6% к собственным доходам), обусловленным в первую очередьневыполнением плана по налоговым и неналоговым доходам областного бюджета всумме 3,5 млрд. рублей.

В результате принятия жестких мер по обеспечению сбалансированностиобластного бюджета, в том числе по оптимизации (сокращению) расходов, областнойбюджет в 2013 и 2014 годах исполнен без нарушений бюджетного законодательствапо предельным объемам дефицита и государственного долга.

Вместес тем дефицитное исполнение областного бюджета за 2012 – 2017 годы привело кросту государственного долга Томской области с 6,9 млрд. рублей до 28,4 млрд.рублей, долговая нагрузка (государственный долг Томской области в процентах кобъему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений)возросла с 25% до 69%. Плановый объем дефицита областного бюджета в 2018 годусоставил 4,6 млрд .рублей.

Состояние местныхбюджетов характеризуется структурной несбалансированностью доходных источникови расходных обязательств.

Зависимостьместных бюджетов от финансовой помощи не сокращается, у 14 муниципальныхобразований она превышает 70% собственных доходов.

В 2013 году объеммежбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований составил 20,2 млрд.рублей или 102% к уровню 2012 года.

При этом вкачестве финансовой помощи на решение вопросов местного значения в 2013 году изобластного бюджета выделено 8,7 млрд. рублей.

В 2017 году нарешение вопросов местного значения из областного бюджета выделено 13 млрд.рублей.

Сложившаяся вТомской области ситуация обусловливает необходимость выработки новых подходовпо управлению региональными финансами, а также совершенствованию межбюджетныхотношений.

Настоящаягосударственная программа направлена на повышение эффективности формирования иисполнения областного бюджета, повышение долговой устойчивости региональныхфинансов, а также на создание условий для сбалансированности местных бюджетов.

Кроме того, даннойгосударственной программой регулируются вопросы, связанные с реализациейкомплекса мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотностинаселения Томской области и вовлечение население в обсуждение и принятиебюджетных решений. Данному направлению придается особое значение, в том числена федеральном уровне.

В Томской области,как и в Российской Федерации в целом, наблюдаетсядостаточно низкий уровень финансовой грамотности населения. Вместе с темкомпетентное финансовое поведение жителей региона является одним изопределяющих факторов эффективности социальной системы и развития финансовогосектора экономики. Грамотное использование гражданами финансовых институтовтакже способствует росту благосостояния населения.

Вовлечениенаселения в обсуждение и принятие бюджетных решений через механизм инициативногобюджетирования, как показывает практика ряда регионов, также ведет ксущественным положительным социально-экономическим изменениям: повышениеэффективности бюджетных расходов, замедление оттока населения из депрессивныхтерриторий, повышение доверия населения к власти, рост удовлетворенностинаселения качеством жизни.

С 2018 года врамках государственной программы реализуются принципы и механизмы инициативногобюджетирования, непосредственно направленные на вовлечение населения в принятиеи реализацию бюджетных решений на муниципальном уровне. В рамках инициативногобюджетирования из областного бюджета на конкурсной основе выделяются субсидиина софинансирование проектов, предлагаемыхнепосредственно населением муниципальных образований Томской области, связанныхс решением вопросов местного значения.

На эффективностьработы органов государственной власти Томской области в части использованиябюджетных средств в целом значительно влияет и уровенькачества осуществления государственных закупок.

С1 января 2014 года вступил в силу Федеральный законот 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –Закон № 44-ФЗ), который принципиально меняет подходы к осуществлениюгосударственных закупок и предусматривает регулирование полного цикла закупок,включая планирование закупок, осуществление закупочных процедур, а такжепоследующее исполнение контрактов, содержательный аудит полученных по ним результатов,контроль в сфере закупок и осуществление постоянного мониторинга закупок.

Основнымипоказателями, характеризующими сферу государственных закупок, являются:

доля средств,сэкономленных при осуществлении закупок товаров, работ, услуг длягосударственных нужд и нужд бюджетных учреждений Томской области, в общемобъеме средств. За 2014 – 2016 годы указанный показатель изменялсянезначительно: в 2014 году – 11%, в 2015 году – 12,35% и в 2016 году – 10,8%;

доля обоснованныхжалоб на действия/бездействие заказчика, уполномоченного органа(уполномоченного учреждения), комиссии. За 2014 – 2016 годы указанныйпоказатель не превышал 20%: 2014 год – 8,9%, 2015 год – 0% и 2016 год – 1,9%.

Анализ сферыгосударственных закупок позволяет выделить следующие проблемы:

значительноерасширение сферы регулирования Закона№ 44-ФЗ (от планирования до аудита);

изменение подходак осуществлению закупок на основании Закона№ 44-ФЗ (увеличение способов закупок и усложнение порядка их проведения,введено ограничение применения таких упрощенных процедур закупок, как запроскотировок, закупка у единственного поставщика и т.д.);

наличие в Законе№ 44-ФЗ противоречий и, как следствие, неоднозначность его применения.

Таким образом, длядостижения цели государственной программы необходимо решить следующие задачи:

1. Внедрениемеханизмов, направленных на повышение эффективности и прозрачности региональныхфинансов.

2.Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области.

3. Обеспечениедолговой устойчивости областного бюджета.

4. Повышениефинансовой грамотности и развитие инициативногобюджетирования на территории Томской области.

5. Повышение эффективности системы государственных закупок в Томскойобласти.

 

 


 

2.Перечень

показателей цели изадач государственной программы и сведения о порядке сбора информации попоказателям и методике их расчета

 

п/п

Наименование показателя

Единица измере-ния

Пункт Федераль-ного плана статисти­ческих работ

Периодич­ность сбора данных

Временные характе-ристики показателя

Алгоритм

формирования

(формула) расчета показателя

Метод сбора

информации

Ответствен-ный за сбор данных по показателю

Дата получения фактического значения показателя

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Показатель цели «Эффективное управление региональными финансами, государственными закупками и совершенствование межбюджетных отношений в Томской области»

1.

Рейтинг Томской области среди субъектов Российской Федерации по качеству управления региональными финансами (степень качества)

степень

Ежегодно

За отчетный период

В соответствии с порядком и индикаторами, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 03.12.2010 № 552 «О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами»

Данные рейтинга качества управления региональными финансами на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в информа-ционно-телекоммуника-ционной сети «Интернет»

Департамент финансов Томской области

Не позднее 20 рабочих дней со дня размещения рейтинга качества управления региональными финансами субъектов Российской Федерации на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации

2.

Доля средств, сэкономленных при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государствен-ных нужд и нужд бюджетных учреждений Томской области, в общем объеме средств

процент

нет

Ежеквар-тально

За отчетный период

(X – A)/X * 100%, где:

X – сумма начальных (максимальных) цен контрактов по закупкам, завершенным за период, руб.;

A – общая цена контрактов по закупкам, завершенным за период, руб.

Ведомственная статистика

Департамент государ-ственного заказа Томской области

1 марта года, следующего за отчетным годом

Показатель задачи 1 «Внедрение механизмов, направленных на повышение эффективности и прозрачности региональных финансов»

 

Доля расходов консолидирован-ного бюджета Томской области, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов консолидирован-ного бюджета Томской области

процент

Ежегодно

На начало отчетного периода

Дкпр = Рп/Ро * 100%, где:

Дкпр – доля расходов консолидированного бюджета Томской области, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета Томской области;

Рп – расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, формируемые в рамках программ, утвержденных в установленном порядке;

Ро – общий объем расходов консолидированного бюджета Томской области

Ведомственная статистика

Департамент финансов Томской области

Март отчетного финансового года

Показатель задачи 2 «Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области»

 

Доля ассигнований, выделяемых в виде субвенций, субсидий, дотаций местным бюджетам по утвержденным методикам, в общем объеме ассигнований, предоставляемых в этих формах

процент

Ежегодно

На начало отчетного периода

Дмбу = Рмбу/Рмб * 100%, где:

Дмбу – доля ассигнований, выделяемых в виде финансовой помощи местным бюджетам по утвержденным методикам, в общем объеме ассигнований на указанные цели;

Рмбу – ассигнования, выделяемые в виде финансовой помощи местным бюджетам по утвержденным методикам;

Рмб – ассигнования, выделяемые в виде финансовой помощи местным бюджетам

Ведомственная статистика

Департамент финансов Томской области

Январь отчетного финансового года

Показатель задачи 3 «Обеспечение долговой устойчивости областного бюджета»

 

Спред кредитного рейтинга Томской области к суверенному рейтингу Российской Федерации

ступени, в том числе промежу-точные (с учетом знака «плюс» (+) или «минус» (-), цифры 1, 2, 3)

Ежегодно

На конец отчетного периода

РрфРто, где:

Ррф – долгосрочный кредитный рейтинг Российской Федерации по обязательствам в национальной валюте по международной шкале кредитных рейтингов;

Рто – долгосрочный кредитный рейтинг Томской области по обязательствам в национальной валюте по международной шкале кредитных рейтингов

Уровни долгосрочного кредитного рейтинга, размещенные на официальных сайтах рейтинговых агентств, рейтингующих Российскую Федерацию и Томскую область, в информа-ционно-комму-никационной сети «Интернет»

Департамент финансов Томской области

Январь года, следующего за отчетным годом

 

Отношение объема государственного долга на конец года к годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений

процент

Ежегодно

На конец отчетного периода

ГД/(Д – БП), где:

ГД – объем государственного долга Томской области;

Д – годовой объем доходов областного бюджета;

БП – годовой объем безвозмездных поступлений

Ведомственная статистика

Департамент финансов Томской области

Март года, следующего за отчетным годом

Показатель задачи 4 «Повышение финансовой грамотности и развитие инициативного бюджетирования на территории Томской области»

 

Доля жителей Томской области, осведомленных о действующей в Томской области инфраструктуре повышения финансовой грамотности

процент

Ежегодно

За отчетный период

Дж = Кож/Куо, где:

Дж – доля жителей Томской области, осведомленных о действующей в Томской области инфраструктуре повышения финансовой грамотности;

Кож – количество осведомленных жителей;

Куо – общее количество участников опроса

Данные социологичес-кого опроса

Департамент финансов Томской области

Март года, следующего за отчетным годом

 

Количество граждан, охваченных мероприятиями по повышению финансовой грамотности

человек

Ежегодно

За отчетный период

Количество граждан, посетивших публичные мероприятия по финансовой грамотности

Ведомственная статистика

Департамент финансов Томской области

Март года, следующего за отчетным годом

 

Численность населения Томской области, вовлеченного в обсуждение бюджетных решений

человек

Ежегодно

За отчетный период

Подсчет

Ведомственная статистика

Департамент финансов Томской области

Март отчетного финансового года

Показатель задачи 5 «Повышение эффективности системы государственных закупок в Томской области»

 

Доля обоснованных жалоб на действия/ бездействие уполномоченного учреждения по закупкам, проведенным уполномоченным учреждением

процент

нет

Ежеквар-тально

За отчетный период

Оуд x 100%, где:

Оуд – число обоснованных жалоб в Федеральную антимонопольную службу, Арбитражный суд Томской области за период, ед.;

О – общее число проведенных закупок за период, ед.

Ведомственная статистика

Департамент государствен-ного заказа Томской области

1 марта года, следующего за отчетным годом

 

 


 

3. Ресурсноеобеспечение государственной программы

 

п/п

Наименование задачи государственной программы, подпрограммы

Срок реализации (год)

Объем

финансиро-вания

(тыс. рублей)

В том числе за счет средств:

Соисполнитель

федераль-ного

бюджета

(по согла-сованию) (прогноз)

областного

бюджета

местных бюджетов

(по согла-сованию) (прогноз)

внебюджетных

источников (по согла-сованию) (прогноз)

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1.

Задача 1. Внедрение механизмов, направленных на повышение эффективности и прозрачности региональных финансов

1.1.

Подпрограмма 1 «Повышение эффективности бюджетных расходов Томской области»*

всего

557 520,7

0,0

557 520,7

0,0

0,0

Департамент финансов Томской области

2015

101 421,1

0,0

101 421,1

0,0

0,0

2016

45 306,5

0,0

45 306,5

0,0

0,0

2017