Постановление Администрации Томской области от 20.02.2019 № 73а

 

 

 

Приложение № 1

к постановлениюАдминистрации Томской области

от 20.02.2019 № 73а

Паспорт государственной программы

Наименование государ-ственной программы Томской области	Развитие транспортной системы в Томской области
Ответственный исполнитель государ-ственной программы	Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области
Соисполнители государственной программы	Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области
Участники государственной программы	Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области
	Комитет общественной безопасности Администрации Томской области
Цель социально-экономического развития Томской области, на реализацию которой направлена государственная программа	Сбалансированное территориальное развитие за счет развития инфраструктуры в Томской области
Цель государственной программы	Повышение эффективности транспортной системы и рост транзитного потенциала на территории Томской области
Показатели цели государственной программы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели цели		2013 год		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год		2019 год	2020 год		2021 (прогноз-ный период) год	2022 (прогноз-ный период) год
	Пассажирооборот транспорта общего пользования, млн. пасс. – км		1323,400		999,700	994,700	1 001,700	1 024,700	1 048,300		573,900	573,900		573,900	573,900
	Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, км		7104,900		7 440,300	7 492,700	7 494,000	7 494,600	7 503,400		7 618,500	7 618,500		7 620,700	7 620,700
	Объем грузовых перевозок автомобильным транспортом, млн. тонн		30,800		32,100	38,700	39,300	39,900	40,500		41,100	41,900		41,900	41,900
Задачи государственной программы	Задача 1. Рост транзитного потенциала территории
	Задача 2. Сохранение и развитие транспортной инфраструктуры
Показатели задач государственной программы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели задач		2013 год		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год		2020 год		2021 (прогноз-ный период) год	2022 (прогноз-ный период) год
	Задача 1. Рост транзитного потенциала территории
	Перевезено пассажиров транс-портом общего пользования, млн. чел.	153,1			115,2	114,6	115,4	118,0	120,8	84,0		84,0		84,0	84,0
	Количество авиарейсов, ед. в год	3 945,0			4 112,0	3 618,0	4 100,0	4 120,0	4 150,0	4 200,0		4 250,0		4 300,0	4 300,0
	Задача 2. Сохранение и развитие транспортной инфраструктуры
	Доля населенных пунктов, не обеспеченных регулярным транспортным сообщением в Томской области (дорогами с твердым покрытием), %		35,93		35,5	35,47	35,29	35,29	35,29	35,29		35,11		35,11	35,11
	Прирост протяженности авто-мобильных дорог общего пользо-вания регионального или межму-ниципального значения, соответ-ствующих нормативным требова-ниям к транспортно-эксплуата-ционным показателям, %		14,67		1,06	11,6	13,3	2,87	0	8,29		7,64		21,33	17,07
Подпрограммы государ-ственной программы	Подпрограмма 1. Развитие пассажирских перевозок на территории Томской области (приложение № 1 к государственной программе)
	Подпрограмма 2. Сохранение и развитие автомобильных дорог Томской области (приложение № 2 к государственной программе)
	Обеспечивающая подпрограмма ГП Развитие транспортной системы в Томской области (приложение № 3 к государственной программе)
Ведомственные целевые программы, входящие в состав государст-венной программы	ВЦП 1 «Обеспечение функционирования сети автомобильных дорог Томской области»
	ВЦП 2 «Удовлетворение общественных потребностей в сфере организации дорожного движения на территории Томской области»
	ВЦП 3 «Снижение дорожно-транспортных происшествий в местах размещения системы фото-, видеофиксации нарушений правил дорожного движения»
Сроки реализации государственной программы	2015 – 2020 годы
Объем и источники финансирования государственной программы (с детали-зацией по годам реализации, тыс. рублей)	Источники			Всего		2015 год	2016 год	2017 год	2018 год		2019 год		2020 год	2021 (прогноз-ный период) год	2022 (прогноз-ный период) год
	федеральный бюджет (по согласованию (прогноз)			7 012 231,0		466 014,1	909 390,2	783 340,0	1 010 930,0		1 802 556,7		680 000,0	680 000,0	680 000,0
	в том числе средства в федеральном бюджете, поступающие напрямую получателям на счета, открытые в кредитных организациях или в Федеральном казначействе Российской Федерации			181 381,0		16 987,4	55 265,6	58 340,0	16 800,0		33 988,0		0,0	0,0	0,0
	областной бюджет (утверждено)			32 185 619,7		2 178 723,2	3 682 568,5	3 939 615,8	3 371 801,6		3 904 401,6		3 951 641,2	5 578 433,9	5 578 433,9
	местные бюджеты (по согласованию (прогноз)			2 262 548,8		0,0	29 595,0	398 334,1	408 120,0		313 898,4		332 723,4	369 649,0	410 228,9
	внебюджетные источники (по согласованию (прогноз)			295 000,0		66 000,0	0,0	66 000,0	66 000,0		0,0		0,0	97 000,0	0,0
	всего по источникам			41 755 399,5		2 710 737,3	4 621 553,7	5 187 289,9	4 856 851,6		6 020 856,7		4 964 364,6	6 725 082,9	6 668 662,8

 

 

 

 

Приложение №2

кпостановлению Администрации Томской области

от 20.02.2019№ 73а

 

1. Характеристика текущего состояния сферы

реализации государственной программы

 

 

1. Развитиетранспортной системы Томской области является необходимым условиемсоциально-экономического развития региона и улучшения качества жизни егонаселения.

Несмотря наблагоприятные тенденции в работе отдельных видов транспорта, транспортнаясистема Томской области не в полной мере отвечает существующим потребностям иперспективам развития Томской области.

В условияхотсутствия необходимой государственной поддержки и ограниченностиинвестиционных ресурсов состояние транспортной системы по отдельным видамтранспорта ухудшается. Ситуация усугубляется несовершенством действующей нормативно-правовойи методологической базы. Ослаблены позиции автомобильного общественноготранспорта, внутреннего водного транспорта и гражданской авиации, что непозволяет в полной мере использовать конкурентные преимущества этих видовтранспорта для увеличения объемов пассажирских перевозок. Длительное отсутствиерешения проблем транспортного обслуживания населения Томской области неизбежноведет к негативным экономическим и социальным последствиям.

В организациивсех видов пассажирских перевозок имеется множество проблем. Происходитувеличение расходных обязательств перевозчиков (рост цен на горюче-смазочныематериалы, ремонт и техническое обслуживание транспортных средств, содержаниеработников, страховку, ГЛОНАСС, тахографы и прочее), а доходы сокращаются засчет сдерживания тарифов в рамках государственного регулирования цен (тарифов),снижения пассажиропотока, увеличения количества льготников, частичного инеиндексируемого размера возмещения затрат по перевозке отдельных льготныхкатегорий граждан, увеличения количества нелегальных перевозчиков, а такжеотсутствия субсидирования нерентабельных маршрутов. Все это способствуетсозданию условий, в которых легальные перевозчики не имеют возможности вестипредпринимательскую деятельность эффективно, а также приводит к убыточностиперевозочной деятельности и сокращению объемов регулярных перевозок.

На территории Томской области пассажирские перевозки осуществляются по21 маршруту (из них 12 паромные переправы) внутренним водным транспортом,обеспечивающим транспортную связь для жителей удаленных населенных пунктов, вряде которых альтернативные виды транспорта отсутствуют.

Пассажирские перевозки осуществляют небольшие организации ииндивидуальные предприниматели с использованием арендуемого и собственного флота.Пассажирский флот насчитывает 66 единиц (теплоходы, буксиры, паромы).

Пассажирские перевозки внутренним водным транспортом на территорииТомской области осуществляются по транспортным маршрутам общей протяженностьюболее 1 тыс. км. Маршруты охватывают более 40 населенных пунктов, расположенныхпреимущественно в северных районах области, с общей численностью населения133,4 тыс. человек.

В настоящеевремя износ основных производственных фондов в сфере транспорта по отдельнымвидам достигает 75 процентов. На экономическое состояние транспортной отрасливлияет и дефицит профессиональных кадров. Кроме того, действующиефинансово-экономические механизмы воспроизводства основных фондов недостаточноэффективны и не в полной мере адаптированы к особенностям транспортной отрасли.

Динамика показателяцели государственной

программы в сферетранспорта

Основныминдикатором развития транспорта в Томской области к 2020 году являетсяпассажирооборот транспорта общего пользования – 573,9 млн. пасс.-км.

Потенциал развитиясферы транспорта в регионе связан с формированием единой системы управленияпассажирскими перевозками агломерации Томск – Северск – Томский район спроведением комплекса сопутствующих мероприятий.

Развитие маршрутной сети авиационного транспорта связано с решениемследующих задач:

1) увеличениеколичества направлений на южные курорты Р оссии влетнее время ;

2) развитие и использование транзитногопотенциала аэропортов (Новосибирск, Екатеринбург, Тюмень, Красноярск и др.),организация прямых стыковочных и транзитных рейсов;

3) разработкамеханизмов государственной поддержки воздушных сообщений с другими регионами Р оссийской Ф едерации ( Республика Хакасия, Алтайский к рай,Республика Алтай, Республика Бурятия) ;

4)обеспечение поддержки и развития внутриобластных рейсов.

2. Дорожноехозяйство является отраслью, развитие которой в значительной мере зависит отобщего состояния экономики страны, и в то же время как элемент инфраструктурыэкономики оказывает такое же влияние на ее развитие.

Автомобильныедороги общего пользования регионального или межмуниципального значения являютсяважнейшей составляющей транспортной инфраструктуры и оказывают существенноевлияние на темпы социально-экономического развития Томской области, имеютстратегическое значение для региона. Связывая обширную территорию области ссоседними регионами, автомобильные дороги обеспечивают жизнедеятельность всехнаселенных пунктов, массовые автомобильные перевозки грузов и пассажиров вомногом определяют возможности развития региона. Сеть автомобильных дорогобеспечивает мобильность населения и доступ к материальным ресурсам, позволяетрасширить производственные возможности экономики за счет снижения транспортныхиздержек и времени перевозок.

3. Необходимостьразработки и реализации мероприятий государственной программы на текущий моментобусловлена следующими факторами:

1)социально-экономическая острота проблемы;

2) необходимостьпривлечения средств федерального бюджета к решению поставленных задач;

3) высокаякапиталоемкость и длительность инвестиционных сроков реализации автодорожныхпроектов, требующих соответствующего горизонта планирования инвестиций,направляемых на развитие и совершенствование автодорожной сети;

4) необходимостьпостепенного планового перехода на нормативный способ среднесрочногопланирования затрат на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, ихкапитальному и текущему ремонту.

4. Текущеесостояние автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них требует решенияследующих проблем:

1) повышениебезопасности дорожного движения и устранение мест концентрациидорожно-транспортных происшествий;

2) развитиемежрегиональных связей;

3) реконструкциямостов, находящихся в неудовлетворительном состоянии, а также замена деревянныхмостов на капитальные мосты;

4) строительствоподъездов к сельским населенным пунктам для обеспечения их круглогодичнойсвязью по дорогам с твердым покрытием с дорожной сетью общего пользования.

5. Решениеуказанных проблем возможно в рамках реализации государственной программы,которая позволит:

1) создать единуюдорожную сеть, круглогодично доступную для населения и хозяйствующих субъектов;

2) повыситьпропускную способность существующей дорожной сети, долговечность иэксплуатационную надежность;

3) улучшитьусловия движения автотранспорта;

4) снизить уровеньаварийности.

6. В настоящеевремя в связи с низкой эффективностью капиталовложений и высокой стоимостьюстроительства автомобильных дорог, во многом связанных с устаревшимитехнологиями, малым объемом использования местных строительных материалов вотдаленных районах Томской области и несовершенной нормативной базой в сфередорожного строительства, для повышения эффективности использования бюджетныхсредств (капитальных вложений), а также повышения технического уровня иувеличения сроков эксплуатации автомобильных дорог в период реализациигосударственной программы необходимо ежегодное проведениенаучно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях внедренияновейших разработок и практического применения нанотехнологий.

 

Динамика показателяцели государственной

программы в сфередорожной деятельности

 

Развитиесоциально-экономических связей с соседними регионами требует создания новыхавтодорожных коридоров, а реализация социальных проектов – обеспечениятранспортной доступности.

Для создания вТомской области современной сети автомобильных дорог общего пользования,соответствующих потребностям пользователей и экономики, необходимо вложениезначительных средств в реконструкцию существующих автомобильных дорог, неотвечающих нормативным требованиям, и строительство автомобильных дорог нановых направлениях, необходимых для развития внутриобластных и межрегиональныхсвязей.

С учетомфинансовых возможностей бюджета Томской области и приоритетности задачэкономического и социального развития региона совершенствование сетиавтомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципальногозначения Томской области осуществляется последовательно по основным направлениям.Для развития межрегиональной сети необходимо продолжение реконструкцииавтомобильной дороги Камаевка – Асино – Первомайское на участке км 0 – км 53 вТомской области. В целях перспективного развития межрегиональных связей ссоседними регионами реализуются проекты по строительству и реконструкцииучастков Северной широтной дороги, выхода на нее автомобильной дорогиНижневартовск – Стрежевой и строительству автомобильных дорог по маршрутам Игол– Орловка и Томск – Тайга. В целях развития агропромышленного комплекса Томскойобласти планируются мероприятия по строительству и реконструкции автомобильныхдорог с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общегопользования к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов,объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, спривлечением федерального финансирования.

Для сниженияфинансовой нагрузки на областной бюджет Администрация Томской области совместнос Администрацией Новосибирской области ведет работу по передаче автомобильнойдороги общего пользования Новосибирск – Колывань – Кожевниково – Томск вфедеральную собственность. Данная процедура предусматривает два этапа:

включениеавтомобильной дороги общего пользования Новосибирск – Колывань – Кожевниково –Томск в Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

передачаавтомобильной дороги общего пользования Новосибирск – Колывань – Кожевниково –Томск в федеральную собственность.

Во исполнениеПоручения Правительства Российской Федерации от 14.09.2011 № ВП-П9-6560 натерритории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры построен мостовойпереход через реку Вах на автомобильной дороге Нижневартовск – Стрежевой.

Для осуществлениясофинансирования за счет средств бюджета Томской области и бюджетаХанты-Мансийского автономного округа – Югры строительства мостового перехода вноябре 2014 года заключено Соглашение о взаимодействии по финансированиюстроительства мостового перехода через реку Вах на автомобильной дорогеНижневартовск – Стрежевой до 2022 (прогнозный период) года.

Основныминдикатором развития автомобильных дорог Томской области к 2020 году являетсяпротяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием –7618,5 км.

 

 

 

 

 

Приложение №3

кпостановлению Администрации Томской области

от 20.02.2019№ 73а

 

3. Ресурсное обеспечение государственной программы

 

 

Ресурсное обеспечение реализации государственнойпрограммы за счет средств областного бюджета и целевых межбюджетных трансфертовиз федерального бюджета по главным распорядителям средств областного бюджета