Постановление Администрации Томской области от 06.11.2018 № 426а

 

администрация ТОМСКОЙОБЛАСТИ

постановление

 

 

 

  Утратилосилу –

Постановление Администрации

 Томской области от29.04.2020 г. № 200а

 

 

 

06.11.2018

№ 426а

 

 

Об утвержденииПорядка осуществления Комитетом государственного финансового

контроля Томскойобласти контроля за соблюдением Федерального закона

«О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственныхи муниципальных нужд»

 

(Вредакции Постановления Администрации

Томскойобласти от15.08.2019 г. № 303а;

от26.12.2019 г. № 494а)

 

 

Всоответствии с пунктом 1 статьи 269.2 Бюджетногокодекса Российской Федерации, частью 11 статьи 99 Федерального закона от5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и приказомФедерального казначейства от 12.03.2018 № 14н «Об утверждении Общих требованийк осуществлению органами государственного (муниципального) финансовогоконтроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной властисубъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдениемФедерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  (В редакции Постановления Администрации Томскойобласти от26.12.2019 г. № 494а)

 

ПОСТАНОВЛЯЮ:

 

1.Утвердить Порядок осуществления Комитетом государственного финансового контроляТомской области контроля за соблюдением Федерального закона «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» согласно приложению к настоящему постановлению.

2.Настоящее постановление вступает в силу со дня признания утратившим силупостановления Администрации Томской области от 08.04.2014 № 123а «Обутверждении Порядка осуществления полномочий Комитетом государственногофинансового контроля Томской области по внутреннему государственномуфинансовому контролю».

3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителяГубернатора Томской области по вопросам безопасности.  (Пункт в редакции Постановления Администрации Томской областиот15.08.2019 г. № 303а)

 

 

 

 

И.о. Губернатора Томской области                                                          А.М.Феденёв

 

 

 

 

УТВЕРЖДЕН

постановлением Администрации

Томской области

от 06.11.2018 № 426а

 

 

 

Порядок

осуществленияКомитетом государственного финансового контроля Томской области

контроляза соблюдением Федерального закона «О контрактной системе в сфере

закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения

государственныхи муниципальных нужд»

 

1. Общие положения

 

1.Настоящий Порядок определяет процедуру осуществления Комитетом государственногофинансового контроля Томской области (далее – Комитет) полномочий по контролюза соблюдением Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» (далее – Федеральный закон).

2.Деятельность Комитета по контролю за соблюдением Федерального закона (далее –деятельность по контролю) основывается на принципах законности, объективности,эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверностирезультатов и гласности.

3.Деятельность по контролю осуществляется посредством проведения плановых ивнеплановых проверок (далее – контрольные мероприятия). Проверки подразделяютсяна выездные и камеральные, а также встречные проверки, проводимые в рамкахвыездных и (или) камеральных проверок.

4.Контрольные мероприятия осуществляются в отношении субъектов контроля,установленных Федеральным законом.

5.Должностными лицами Комитета, осуществляющими деятельность по контролю,являются:

1)председатель Комитета;

2)заместитель председателя Комитета;

3) государственныегражданские служащие Томской области, замещающие в Комитете должностигосударственной гражданской службы Томской области, уполномоченные на участие впроведении контрольных мероприятий в соответствии с распоряжением Комитета оназначении контрольного мероприятия.

6.Должностные лица, указанные в пункте 5 настоящего Порядка, обязаны:

1)соблюдать требования нормативных правовых актов в установленной сфередеятельности Комитета;

2)проводить контрольное мероприятие в соответствии с распоряжением Комитета;

3)знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо субъекта контроля –заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, уполномоченных органов,уполномоченных учреждений, осуществляющих действия, направленные наосуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектаРоссийской Федерации, – с копией распоряжения Комитета о назначенииконтрольного мероприятия, о приостановлении, возобновлении, продлении срокапроведения выездной и камеральной проверок, об изменении состава проверочнойгруппы Комитета, а также с результатами выездной и камеральной проверки;

4)при выявлении факта совершения действия (бездействия), содержащего признакисостава преступления, направлять в правоохранительные органы информацию о такомфакте и (или) документы и иные материалы, подтверждающие такой факт, в течение3 рабочих дней с даты выявления такого факта по решению председателя Комитета;

5)при выявлении обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений,относящихся к компетенции другого государственного (муниципального) органа(должностного лица), направлять информацию о таких обстоятельствах и фактах всоответствующий орган (должностному лицу) в течение 10 рабочих дней с датывыявления таких обстоятельств и фактов по решению председателя Комитета.

7.Должностные лица, указанные в пункте 5 настоящего Порядка, в соответствии счастью 27 статьи 99 Федерального закона имеют право:

1)запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной формедокументы и информацию, необходимые для проведения контрольного мероприятия;

2)при осуществлении контрольного мероприятия беспрепятственно по предъявлениислужебных удостоверений и копии распоряжения Комитета о назначении контрольногомероприятия посещать помещения и территории, которые занимают субъектыконтроля, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненныхработ, оказанных услуг, а также проводить необходимые экспертизы и другиемероприятия по контролю;

3)выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленныхнарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд в случаях, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации;

4)составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных снарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о такихадминистративных правонарушениях в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, и принимать меры по их предотвращению;

5)обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупокнедействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

8.Все документы, составляемые должностными лицами Комитета в рамках контрольногомероприятия, приобщаются к материалам контрольного мероприятия, учитываются ихранятся, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.

9.Запросы о представлении документов и информации, акты проверок, предписаниявручаются руководителям или уполномоченным должностным лицам субъектов контроля(далее – представитель субъекта контроля) либо направляются заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим одате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированныхинформационных систем.

10.Срок представления субъектом контроля документов и информации устанавливается взапросе и отсчитывается с даты получения запроса субъектом контроля.

11.Порядок использования единой информационной системы в сфере закупок, а такжеведения документооборота в единой информационной системе в сфере закупок приосуществлении деятельности по контролю, предусмотренный пунктом 5 части 11статьи 99 Федерального закона, должен соответствовать требованиям Правилведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решенийи выданных предписаний, утвержденных постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 27.10.2015 № 1148 «О порядке ведения реестра жалоб, плановых ивнеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний».

Обязательнымидокументами для размещения в единой информационной системе в сфере закупокявляются отчет о результатах выездной или камеральной проверки, которыйоформляется в соответствии с пунктом 43 настоящего Порядка, предписание,выданное субъекту контроля в соответствии с подпунктом 1) пункта 43 настоящегоПорядка.

12.Должностные лица, указанные в пункте 5 настоящего Порядка, несутответственность за решения и действия (бездействие), принимаемые(осуществляемые) в процессе осуществления контрольных мероприятий, всоответствии с законодательством Российской Федерации.

13.К процедурам осуществления контрольного мероприятия относятся назначениеконтрольного мероприятия, проведение контрольного мероприятия и реализациярезультатов проведения контрольного мероприятия.

 

2. Назначениеконтрольного мероприятия

 

14.Контрольное мероприятие проводится должностным лицом (должностными лицами)Комитета на основании распоряжения Комитета о назначении контрольногомероприятия.

15.Распоряжение Комитета о назначении контрольного мероприятия должно содержатьследующие сведения:

1)наименование субъекта контроля;

2)место нахождения субъекта контроля;

3)место фактического осуществления деятельности субъекта контроля;

4)проверяемый период;

5)основание проведения контрольного мероприятия;

6)тема контрольного мероприятия;

7)фамилии, имена, отчества (последнее – при наличии) должностного лица Комитета(при проведении камеральной проверки одним должностным лицом), членовпроверочной группы, руководителя проверочной группы Комитета (при проведенииконтрольного мероприятия проверочной группой), уполномоченных на проведениеконтрольного мероприятия, а также экспертов, представителей экспертныхорганизаций, привлекаемых к проведению контрольного мероприятия;

8)срок проведения контрольного мероприятия;

9)перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольногомероприятия.

16.Изменение состава должностных лиц проверочной группы Комитета, а также заменадолжностного лица Комитета (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом), уполномоченных на проведение контрольного мероприятия,оформляется распоряжением Комитета.

17.Плановые проверки осуществляются в соответствии с утвержденным планомконтрольных мероприятий Комитета.

18.Периодичность проведения плановых проверок в отношении одного субъекта контролядолжна составлять не более 1 раза в год.

19.Внеплановые проверки проводятся в соответствии с решением председателяКомитета, принятого:

1)на основании поступившей информации о нарушении законодательства РоссийскойФедерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд и принятых в соответствии сним нормативных правовых (правовых) актов;

2)в случае истечения срока исполнения ранее выданного предписания;

3)в случае, предусмотренном подпунктом 3) пункта 43 настоящего Порядка.

 

3. Проведениеконтрольного мероприятия

 

20.Камеральная проверка может проводиться одним должностным лицом или проверочнойгруппой Комитета.

21.Выездная проверка проводится проверочной группой Комитета в составе не менеедвух должностных лиц Комитета.

22.Руководителем проверочной группы Комитета назначается должностное лицоКомитета, уполномоченное составлять протоколы об административныхправонарушениях.

Вслучае, если камеральная проверка проводится одним должностным лицом Комитета,данное должностное лицо должно быть уполномочено составлять протоколы обадминистративных правонарушениях.

23.Камеральная проверка проводится по месту нахождения Комитета на основаниидокументов и информации, представленных субъектом контроля по запросу Комитета,а также документов и информации, полученных в результате анализа данных единойинформационной системы в сфере закупок.

24.Срок проведения камеральной проверки не может превышать 20 рабочих дней со дняполучения от субъекта контроля документов и информации по запросу Комитета.

25.При проведении камеральной проверки должностным лицом Комитета (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом) либо проверочной группой Комитетапроводится проверка полноты представленных субъектом контроля документов иинформации по запросу Комитета в течение 3 рабочих дней со дня получении отсубъекта контроля таких документов и информации.

26.В случае, если по результатам проверки полноты представленных субъектомконтроля документов и информации в соответствии с пунктом 25 настоящего Порядкаустановлено, что субъектом контроля не в полном объеме представлены запрошенныедокументы и информация, проведение камеральной проверки приостанавливается всоответствии с подпунктом 4) пункта 33 настоящего Порядка со дня окончанияпроверки полноты представленных субъектом контроля документов и информации.

Одновременнос направлением копии решения о приостановлении камеральной проверки в соответствиис пунктом 35 настоящего Порядка в адрес субъекта контроля направляетсяповторный запрос о представлении недостающих документов и информации,необходимых для проведения проверки.

Вслучае непредставления субъектом контроля документов и информации по повторномузапросу Комитета по истечении срока приостановления проверки в соответствии сподпунктом 1) пункта 33 настоящего Порядка проверка возобновляется.

Фактнепредставления субъектом контроля документов и информации фиксируется в акте,который оформляется по результатам проверки.

27.Выездная проверка проводится по месту нахождения и месту фактическогоосуществления деятельности субъекта контроля.

28.Срок проведения выездной проверки не может превышать 30 рабочих дней.

29.В ходе выездной проверки проводятся контрольные действия по документальному ифактическому изучению деятельности субъекта контроля.

Контрольныедействия по документальному изучению проводятся путем анализа финансовых,бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлениизакупок и иных документов субъекта контроля с учетом устных и письменныхобъяснений должностных, материально ответственных лиц субъекта контроля иосуществления других действий по контролю.

Контрольныедействия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации,наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления другихдействий по контролю.

30.Срок проведения выездной или камеральной проверки может быть продлен не болеечем на 10 рабочих дней по решению председателя Комитета.

Решениео продлении срока контрольного мероприятия принимается на основаниимотивированного обращения должностного лица Комитета (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителя проверочнойгруппы Комитета.

Основаниемпродления срока контрольного мероприятия является получение в ходе проведенияпроверки информации о наличии в деятельности субъекта контроля нарушенийзаконодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ипринятых в соответствии с ним нормативных правовых (правовых) актов, требующейдополнительного изучения.

31.В рамках выездной или камеральной проверки проводится встречная проверка порешению председателя Комитета, принятому на основании мотивированного обращениядолжностного лица Комитета (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом) либо руководителя проверочной группы Комитета.

Припроведении встречной проверки проводятся контрольные действия в целяхустановления и (или) подтверждения либо опровержения фактов нарушенийзаконодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ипринятых в соответствии с ним нормативных правовых (правовых) актов.

32.Встречная проверка проводится в соответствии с пунктами 20 – 23, 27, 29настоящего Порядка.

Срокпроведения встречной проверки не может превышать 20 рабочих дней.

33.Проведение выездной или камеральной проверки по решению председателя Комитета,принятому на основании мотивированного обращения должностного лица Комитета(при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителяпроверочной группы Комитета, приостанавливается на общий срок не более 30рабочих дней в следующих случаях:

1)на период проведения встречной проверки, но не более чем на 20 рабочих дней;

2)на период организации и проведения экспертиз, но не более чем на 20 рабочихдней;

3)на период воспрепятствования проведению контрольного мероприятия и (или)уклонения от проведения контрольного мероприятия, но не более чем на 20 рабочихдней;

4)на период, необходимый для представления субъектом контроля документов иинформации по повторному запросу Комитета в соответствии с пунктом 26настоящего Порядка, но не более чем на 10 рабочих дней;

5)на период не более 20 рабочих дней при наличии обстоятельств, которые делаютневозможным дальнейшее проведение контрольного мероприятия по причинам, независящим от должностного лица Комитета (при проведении камеральной проверкиодним должностным лицом) либо проверочной группы Комитета, включая наступлениеобстоятельств непреодолимой силы.

34.Решение о возобновлении проведения выездной или камеральной проверкипринимается в срок не более 2 рабочих дней:

1)после завершения проведения встречной проверки и (или) экспертизы согласноподпунктам 1), 2) пункта 33 настоящего Порядка;

2)после устранения причин приостановления проведения проверки, указанных вподпунктах 3) – 5) пункта 33 настоящего Порядка;

3)после истечения срока приостановления проверки в соответствии с подпунктами 3)– 5) пункта 33 настоящего Порядка.

35.Решение о продлении срока проведения выездной или камеральной проверки,приостановлении, возобновлении проведения выездной или камеральной проверкиоформляется распоряжением Комитета, в котором указываются основания продлениясрока проведения проверки, приостановления, возобновления проведения проверки.

Копияраспоряжения Комитета о продлении срока проведения выездной или камеральнойпроверки, приостановлении, возобновлении проведения выездной или камеральнойпроверки направляется (вручается) субъекту контроля в срок не более 3 рабочихдней со дня издания соответствующего распоряжения Комитета.

36.В случае непредставления или несвоевременного представления документов иинформации по запросу Комитета в соответствии с подпунктом 1) пункта 7настоящего Порядка либо представления заведомо недостоверных документов иинформации Комитетом применяются меры ответственности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

4. Оформлениерезультатов контрольного мероприятия

 

37.Результаты встречной проверки оформляются актом, который подписываетсядолжностным лицом Комитета (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом) либо всеми членами проверочной группы Комитета (припроведении проверки проверочной группой) в последний день проведения проверки иприобщается к материалам выездной или камеральной проверки соответственно.

Порезультатам встречной проверки предписания субъекту контроля не выдаются.

38.По результатам выездной или камеральной проверки в срок не более 3 рабочихдней, исчисляемых со дня, следующего за днем окончания срока проведенияконтрольного мероприятия, оформляется акт, который подписывается должностнымлицом Комитета (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом)либо всеми членами проверочной группы Комитета (при проведении проверкипроверочной группой).

39.К акту, оформленному по результатам выездной или камеральной проверки,прилагаются результаты экспертиз, фото-, видео- и аудиоматериалы, акт встречнойпроверки (в случае ее проведения), а также иные материалы, полученные в ходепроведения контрольных мероприятий.

40.Акт, оформленный по результатам выездной или камеральной проверки, в срок неболее 3 рабочих дней со дня его подписания вручается уполномоченным должностнымлицом Комитета представителю субъекта контроля под расписку.

Вслучае отказа дать расписку об ознакомлении с актом, а также в случаеотсутствия представителя субъекта контроля акт направляется заказным почтовымотправлением с уведомление о вручении, которое приобщается к материалампроверки.

41.Субъект контроля вправе представить письменные возражения на акт, оформленныйпо результатам выездной или камеральной проверки, в срок не более 10 рабочихдней со дня получения такого акта.

Письменныевозражения субъекта контроля приобщаются к материалам проверки.

42.Акт, оформленный по результатам выездной или камеральной проверки, возражениясубъекта контроля (при их наличии) и иные материалы выездной или камеральнойпроверки подлежат рассмотрению председателем Комитета.

43.По результатам рассмотрения акта, оформленного по результатам выездной иликамеральной проверки, с учетом возражений субъекта контроля (при их наличии) ииных материалов выездной или камеральной проверки председатель Комитетапринимает решение, которое оформляется распоряжением Комитета в срок не более30 рабочих дней со дня подписания акта:

1)о выдаче обязательного для исполнения предписания в случаях, установленныхФедеральным законом;

2)об отсутствии оснований для выдачи предписания;

3)о проведении внеплановой выездной проверки.

Одновременнос подписанием распоряжения Комитета утверждается отчет о результатах выезднойили камеральной проверки, в который включаются все отраженные в акте нарушения,выявленные при проведении проверки, и подтвержденные после рассмотрениявозражений субъекта контроля (при их наличии).

Отчето результатах выездной или камеральной проверки подписывается должностным лицомКомитета (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либоруководителем проверочной группы Комитета, проводившими проверку.

Отчето результатах выездной или камеральной проверки приобщается к материалампроверки.    

 

5. Реализациярезультатов контрольного мероприятия

 

44.При выявлении факта совершения действия (бездействия), содержащего признакисостава преступления, акт проверки и (или) документы, подтверждающие такойфакт, в течение 3 рабочих дней с даты выявления такого факта направляется вправоохранительные органы, органы прокуратуры с указанием необходимостипоследующего уведомления Комитета.

45.При выявлении нарушений, содержащих признаки административного правонарушения,акт проверки и документы, подтверждающие такой факт, в срок не позднее 10рабочих дней с даты подписания акта проверки субъектом контроля, а при наличииписьменных возражений со дня, следующего за днем направления субъекту контроляответа на возражения, направляется должностным лицам, уполномоченным составлятьпротоколы об административных правонарушениях.

46.Предписание направляется (вручается) представителю субъекта контроля в срок неболее 5 рабочих дней со дня принятия решения о выдаче обязательного для исполненияпредписания в соответствии с подпунктом 1) пункта 43 настоящего Порядка.

47.Предписание должно содержать сроки его исполнения.

48.Должностное лицо Комитета (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом) либо руководитель проверочной группы Комитета обязаныосуществлять контроль за выполнением субъектом контроля предписания.

Вслучае неисполнения в установленный срок предписания Комитетом к лицу, неисполнившему такое предписание, применяются меры ответственности в соответствиис законодательством Российской Федерации.

49.Отмена предписания осуществляется в порядке и сроки, установленные действующимзаконодательством Российской Федерации.